黑龙江省人民代表大会常务委员会关于推进 落实少捕慎诉慎押刑事司法政策的决定 （2022年12月22日黑龙江省第十三届人民代表大会 常务委员会第三十九次会议通过） 2021年4月，中央全面依法治国委员会根据我国新时 代犯罪结构的重大变化，在工作要点中提出坚持少捕慎诉 慎押刑事司法政策。少捕慎诉慎押刑事司法政策是深入贯 彻落实习近平法治思想的重要举措，是新时代法治文明进 步的重要体现，是宽严相济刑事政策的具体落实。为了进 一步推动我省侦查机关、检察机关、审判机关、司法行政 机关落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，依据《中华人民共 和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规 定，结合我省实际，作出如下决定。 一、侦查机关、检察机关、审判机关、司法行政机关 应当充分认识少捕慎诉慎押刑事司法政策对强化人权保障 深化犯罪治理、促进社会和谐、节约司法资源的重要意义 持续转变执法司法理念，不断凝聚执法司法共识，进一步 — 1 —完善配合制约机制，在执法司法工作中严格落实少捕慎诉 慎押刑事司法政策。 二、侦查机关、检察机关、审判机关、司法行政机关 落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，应当坚持严格依法、宽 严相济，坚持必要适度、保障诉讼，坚持政治效果、社会 效果和法律效果相统一。 三、侦查机关、检察机关、审判机关在办理刑事案件 过程中，应当严格把握逮捕、起诉、羁押标准， 依法审慎 适用逮捕羁押措施、作出审查起诉决定以及裁量监禁刑。 对于轻罪案件以及其他犯罪情节较轻、社会危害性不 大、确有悔罪表现的犯罪嫌疑人、被告人，特别是不予羁 押不致产生社会危险且不损害公共利益的未成年人、老年 人、重大科研项目关键岗位的科研人员、企业经营者等， 应当慎重逮捕、起诉、羁押。 对严重危害国家安全、公共安全犯罪以及严重暴力犯 罪等重罪案件，以及犯罪情节恶劣、社会危害性大、人身 危险性大的犯罪嫌疑人、被告人，应当依法从严惩治。 四、侦查机关、检察机关、审判机关对于采取取保候 审等非羁押强制措施足以防止发生社会危险、能够保障诉 讼顺利进行的犯罪嫌疑人、被告人，应当适用非羁押强制 — 2 —措施；不得以犯罪嫌疑人、被告人非本地户籍、 无固定职 业、无自有住房等法律规定以外的条件为由排除适用。 侦查机关应当准确把握刑事 拘留的法定条件和期限， 依法准确认定流窜作案、多次作案、结伙作案等延长拘留 期限的情形，严格依据法定的 拘留延长期限执行。 侦查机关提请批准逮捕犯罪嫌疑人，应当 收集并移送 证明犯罪嫌疑人具有社会危险性的 证据，并对犯罪嫌疑人 的社会危险性作出 书面说明。 五、检察机关、审判机关应当依法严格把握逮捕强制 措施适用条件，对于罪行较轻、 主观恶性不大，没有社会 危险性的犯罪嫌疑人、被告人，应当作出不 批准逮捕或者 不予逮捕的决定。 对于未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人， 移送审查起诉、 提起公诉后，案件事实、证据、社会危险性未发生变化的 检察机关、审判机关一 般不应作出批准逮捕或逮捕决定。 六、检察机关对于犯罪情节轻 微，依照刑法规定不需 要判处刑罚或者免除刑罚的，或者社会危害性、人身危险 性小，或者不起诉更符合社会公共利益以及人民 群众公平 正义期待的，可以依法作出不起诉决定。 对需要给予被不起诉人行政 处罚、政务处分或者其他 处分的，检察机关应当提出意 见，移送有关主管机关处理 — 3 —有关主管机关应当将处理结果及时书面回复检察机关。 七、检察机关应当依 职权或者依申请对被羁押的犯罪 嫌疑人、被告人依法 开展羁押必要性审查，对 涉嫌的犯罪 事实、主观恶性、悔罪表现、身体 状况、案件进展、可能 判处的刑罚和社会危险性变化等 因素进行动态审查，综合 评估有无继续羁押的必要。发现确 无羁押必要的，应当及 时作出变更强制措施的决定或者提出变更强制措施建议。 八、侦查机关应当加强对适用非羁押强制措施人员的 监管，检察机关应当依法对非羁押监 管工作进行监督。 侦查机关、检察机关、审判机关应当共 同推动建立非 羁押人员信息监管平台，提高非羁押监管的智能化、信息 化水平。 县级以上人民政府应当保障落实少捕慎诉慎押刑事司 法政策工作中配套措施所需的经费。 九、侦查机关、检察机关、审判机关 可以自行或者委 托有关社会组织，对犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性进 行调查评估，作为逮捕、起诉、羁押的 参考。 对适用少捕慎诉慎押刑事司法政策的犯罪嫌疑人、被 告人，被判处管制、宣告缓刑的，依法实行社 区矫正。 十、侦查机关、检察机关、审判机关、司法行政机关 应当加强协作配合，建立常态化工作协调机制，积极推进 — 4 —全省政法跨部门大数据办案平台应用，充分发挥侦查监督 与协作配合办公室作用，加强案件信息共享，形成落实政 策合力。 十一、侦查机关、检察机关、审判机关应当完善案件 评查制度，科学设定考核标准，合理评价侦查、逮捕、起 诉、审判质量，发挥正向引导激励作用，推动政策有效落 实。对于出现犯罪嫌疑人、被告人 脱逃、再犯罪等后果， 但办案人员没有故意或者重大过失的，免予责任追究。 十二、侦查机关、检察机关、审判机关、司法行政机 关应当加强队伍建设，配齐配强专业力量，广泛开展少捕 慎诉慎押刑事司法政策 同堂培训，不断更新司法理念，形 成司法共识，共同提高执法司法队伍专业素质。 十三、侦查机关、检察机关、审判机关、司法行政机 关应当会同宣传部门，通过新闻媒体加大对少捕慎诉慎押 刑事司法政策的宣传，充分发挥新兴媒体的宣传作用，深 化以案释法效果，引导社会公众形成正确认知，营造落实 政策的良好社会氛围。 十四、本决定自公布之日起施行。 — 5 —