1新疆塔城重点开发开放试验区条例 （2022年11月30日新疆维吾尔自治区第十三届人 民代表大会常务委员会第三十六次会议通过） 目 录 第一章 总 则 第二章 管理体制 第三章 规划建设 第四章 产业发展 第五章 投资促进 第六章 对外开放 第七章 优化营商环境 第八章 附 则 第一章 总 则2第一条 为了促进和保障新疆塔城重点开发开放试验区建 设和发展，推进丝绸之路经济带核心区建设，推动经济高质量 发展，根据有关法律、行政法规和国家有关规定，结合实际， 制定本条例。 第二条 本条例所称新疆塔城重点开发开放试验区是指经 国务院批准，实行特殊经济政策的特定区域，包括塔城市以及 额敏县、乌苏市、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县、托里县、 裕民县部分区域（城市、工业园区所在乡镇和农牧业、旅游业 发展重点乡镇）和新疆生产建设兵团第九师部分团场。 试验区依托塔城市、新疆生产建设兵团第九师部分团场， 以巴克图口岸、塔城市边境经济合作区为主要载体，建立先行 发展区。 第三条 新疆塔城重点开发开放试验区（以下简称试验 区）的规划、开发、建设、管理和服务及相关活动，适用本条 例。 第四条 试验区的建设和发展，应当坚持党的领导，坚持 统筹发展与安全、维护边境稳定，坚持改革创新、先行先试， 坚持兵地融合、中央企业和地方共建，坚持点面结合、联动发 展，坚持生态优先、绿色低碳。3第五条 试验区是对中亚合作、向西开放的重要窗口，应 当按照丝绸之路经济带的重要支点、与中亚国家合作的重要平 台、沿边地区经济发展新的增长极、维护边境和国土安全的重 要屏障的战略定位，建设经济繁荣、生态优美、宜业宜居、民 族团结、睦邻友好、引领开放的发展新区。 第六条 鼓励境内外企业及其他组织和个人在试验区内投 资、兴办企业或者设立机构。 试验区内的企业、组织和个人依法平等享受各项优惠政策 其合法权益受法律保护。 第七条 鼓励试验区先行先试和制度创新，鼓励公民、法 人和其他组织在试验区开展创新活动，充分激发各类市场主体 活力。 试验区建立容错机制，改革创新出现失误或者偏差，但符 合改革方向和决策程序，依照国家和自治区有关规定，对有关 单位和个人免予追究 责任或者从轻、减轻追究责任。 第二章 管理体制 第八条 自治区人民政府应当加强对试验区建设的组织领 导，建立试验区工作 协调机制，统筹指导、 帮助支持试验区落4实重点任务，实施重大改革举措和项目，布局重大创新平台， 推进试验区对内对外 双向开放。 自治区人民政府有关部门按照职能分工，落实有关发展政 策，在规划编制、用地保障、政策制定、资 金投入、项目安排 等方面给予指导和支持，帮助解决试验区建设和发展中的 问题。 第九条 试验区与塔城地区、新疆生产建设兵团第九师实 行“区区合一”、“师区合一”管理模式，按照集中式管理、 开放式运营、自主式开发、一站式服务机制运行。 第十条 试验区管理委员会（以下简称管委会）代表自治 区人民政府行使统一的行政管理权。 第十一条 试验区的开发建设 事项由管委会与所在县 （市）人民政府实行双重管理，涉及产业发展、招商引资、平 台建设等先行先试 事项以管委会为主管理。试验区 范围内的社 会事务职能由所在县（市）人民政 府承担。 试验区先行发展区的建设和管理 由管委会承担。 新疆生产建设兵团第九师在试验区 范围内的部分团场参照 试验区组织管理模式，由新疆生产建设兵团管理。 第十二条 管委会履行下列职责： （一）贯彻实施法律法规及相关政策，制定各项管理制度 ；5（二）依法行使国家、自治区赋予试验区的管理和 审批权 限； （三）负责研究拟定试验区建设发展的政策 措施，探索和 实践沿边开发开放先行先试体制机制 ； （四）负责试验区先行发展区规划、 基础设施和公共设施 建设管理工作； （五）负责组织、协调试验区建设的招商引资和宣传推介 工作； （六）负责塔城市边境经济合作区管理工作 ； （七）行使自治区人民政府委托的其他职权。 第十三条 试验区根据国家和自治区的规定，制定人 才引 进、培养和保障等办法，创新人 才管理制度，建立多种形式的 用人机制和分配激励机制。 第十四条 试验区建立决策咨询机制，加强与智库、高校、 科研机构的沟通合作，组织开展前瞻性研究和重大创新举措论 证，为试验区建设提供智力支持和决策参考。 第十五条 试验区建立统计监测制度，定期对经济运行情 况开展统计监测和分析。 第十六条 试验区建立风险预警体系，健全风险防控和应 急处置机制，提升风险防范和安全监管水平。6第十七条 试验区建立投诉受理机制，畅通投诉渠道，采 取多种方式听取市场主体的反映和诉求，及时受理和处理投诉。 第三章 规划建设 第十八条 试验区应当综合考虑资源环境承载能力、国土 空间开发适宜性、区位特点、资源禀赋、产业基础和交通优势 等因素，按照辐射周边、协同发展的思路，进行试验区建设规 划布局。 第十九条 塔城地区、新疆生产建设兵团第九师根据试验 区建设总体规划，分别编制详细规划及相关专项规划，并与国 土空间规划以及产业发展、 环境保护、水资源等规划衔接，经 批准后实施。 第二十条 经批准的详细规划及相关专项规划应当严格执 行，未经法定程序不得擅自更改。确需更改的，应当依照规划 编制程序报原批准机关批准。 第二十一条 试验区的土地利用应当坚持节约集约原则， 合理安排用地规模，明确土地开发时限，严格落实土地用途管 制制度，科学控制土地利用强度，提高土地产出效益，实现可 持续发展。7试验区范围内建设用地符合条 件的，可以按规定享受差别 化政策。 第二十二条 试验区产业用地应当符合法律法规、政策规 定，保障重点产业用地 需求，加强公共服务、基础设施建设等 用地保障。推进试验区内产业用地 供应方式改革，支持采用长 期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等多种方式供应土地， 积极推行“标准地”出让制度。 第二十三条 试验区范围内使用国有未利用地开发建设、 引进产业项目的，可以享受国家和自治区的相关优惠政策。 第二十四条 试验区坚持绿色、低碳、 环保、智慧原则， 推广循环经济发展模式，应用节能减排、清洁生产等新技术， 构建园区资源循环利用产业链，实现低碳发展。 第四章 产业发展 第二十五条 试验区科学规划产业布局，明确产业发展重 点，促进产业融合、区域融合、兵地融合，构建差 异化发展的 特色优势产业体系。 先行发展区按照总体规划、分步实施，组团布局、单元开 发的原则，建设口岸贸易、进出口产品加工、新能源产业、先8进装备制造、建材产业、农畜产品加工、综合产业、国际物流、 生态文化旅游等功能区。 第二十六条 试验区创新产业政策支 撑，优化完善产业链 供应链，推动境内外、上下游产业联动发展、 集群发展，加快 构建以绿色农业、 加工制造业、生态文化旅游和现代服务业为 主导的现代产业体系。 先行发展区应当利用区位和政策优势，重点发展边境贸易 进出口加工、仓储物流以及电子商务、现代金融、会议展览、 医疗保健等现代服务业。 第二十七条 试验区编制起草重点生态功能区产业准入负 面清单，依法加强对建设项目规划选址、环境影响评价、安全 评价、用地标准等内容的审查，禁止引进不符合国家和自治区 生态环境保护规定的项目、设备、材料和产品。 第二十八条 试验区加强信息化、数字化基础设施建设， 推动5G、大数据、工业互联网、物联网、云计算等新一代信息 技术融合创新和发展应用，推进试验区 智慧城市、智慧园区、 智慧口岸、智慧景区、智慧农业建设。 第二十九条 试验区根据水资源承载能力，依托绿色无污 染农牧业资源优势，建设高品质粮食产业示范基地、优势作物 种植示范基地、优质畜禽养殖产业示范基地，推进农业结构优