铜仁市中心城区山体保护条例 （2022年8月31日铜仁市第三届人民代表大会常务 委员会第四次会议通过 2022年12月1日贵州省第 十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批 准） 目 录 第一章 总 则 第二章 规划和管理 第三章 保护和利用 第四章 法律责任 第五章 附 则 第一章 总则 第一条 为了加强铜仁市中心城区山体 保护，守护城市 绿肺，打造美丽宜居环境，提升生态山水园林城市品质，根 据有关法律、法规的规定，结合 实际，制定本条例。 第二条 本市中心城区山体的规划 、管理、保护和利用等活动，适用本条例。 本条例所称中心城区山体 （以下简称山体） ，是指碧江 区、万山区内纳入规划保护的自然山脉、山岭和山丘。 本条例所称山体保护，是指对山体的生态系统、自然景 观、人文遗迹等方面的保护。 第三条 山体保护应当遵循保护优先、科学规划、分级管 控、公众参与、综合治理、合理利用的原则。 第四条 市人民政府应当加强对山体保护工作的领导，建 立山体保护工作机制，解决山体保护工作中的重大问题。 区人民政府是山体保护工作的责任主体，负责组织实施 山体保护工作。 街道办事处、乡镇人民政府履行山体保护属地管理职责 ， 加强日常巡查，及时制止侵占和破坏山体等违法行为，并向 相关部门报告。 居（村）民委员会协助街道办事处、乡镇人民政府及相 关部门开展山体保护工作，组织、引导居（村）民参与山体 保护。 第五条 自然资源主管部门是山体保护工作的主管部门， 负责监督山体保护规划的实施和山体内建设项目的规划管理 以及改变城市园林绿地使用性质的监督管理。 林业主管部门负责对山体内森林防火、林地用途变更、林木采伐等行为的监督管理以及城市生态公园的管理维护。 城市绿化主管部门负责对山体内占用城市园林绿化用地 、 砍伐绿化林木和移植古树名木等行为的监督管理以及城市山 体公园的管理维护。 城市综合执法部门负责对山体内违法建设以及倾倒、堆 放生活垃圾和建筑垃圾等行为的查处。 城乡建设主管部门负责对山体内市政公共基础设施及其 配套设施建设的监督管理。 生态环境、文体旅游、农业农村、交通运输、民政、民 族宗教等主管部门应当 按照各自职责， 做好山体保护工作。 第六条 各级人民政府以及有关部门应当开展 山体保护 的宣传教育，广播、电视、报刊、网站等媒体应当加强对山 体保护的公 益宣传和舆论监督， 增强公众山体保护 意识。 任何组织和 个人有权对违反山体保护的行为 进行投诉或 者举报。 支持法律规定的机关和有关组织 依法对破坏山体的违法 行为提 起公益诉讼。 第二章 规划和管理 第七条 市自然资源主管部门应当会 同市林业、城市绿 化、城乡建设等主管部门 按照山水相 依、风道通畅、预防灾害的要求编制山体保护规划。 编制山体保护规划时，应当 征求社会公众 意见，组织 专 家进行论证和评审；未经论证、评审或者论证、评审未通过 的，不得进入决策程序。规划批准 前，应当向 社会公示。 山体保护规划应当 于本条例施行 之日起1年内编制完成， 经市人民政府批准 后公布实施，并报市人民代 表大会常务委员 会备案。 第八条 山体保护规划是山体保护管理的 依据，其内 容 应当纳入控制性 详细规划，任 何组织和 个人不得擅自修改。 因重大公共基础设施建设， 确需修改山体保护规划的， 应当按照原批准 程序报批后向社会公布。 第九条 山体保护规划应当 明确以下内 容： （一）山体名称、 位置、级别、保护 边界线和功能定位； （二）山体 周边建筑高度、建筑 密度和退让山体保护 边 界线距离等控制性 要求； （三） 复绿治理 要求； （四）保护 图则； （五）其 他有关事项。 第十条 山体实行分级保护，并根据山体区 域位置、历史 文化价值、生态 功能、自然景观等 特征，划分为一级保护山 体、二级保护山体。一级保护山体 包括： （一） 具有历史文化价值，承载城市记忆的东山、太乙 峰、文笔峰、架梁山等山体 ； （二） 具有重要生态功能，调节城市气候的石灰坡、笔 架山、九拐坡、砚台山等山体 ； （三） 具有独特自然风貌，构成城市景观的 狮子山、帽 子坡、老鹰岩、七姊妹山等山体。 二级保护山体 包括： （一） 具有生态防护 功能，缓解城市 热岛效应的黄泥董、 烂泥垄、长岭坡、坞泥坳、垌坡、龙王坡等山体 ； （二）其 他具有保护 价值的山体。 一级保护山体、二级保护山体 具体范围由市人民政府公 布。 第十一条 山体应当以山 脚线现状为基准，划定山体保护 边界线，具体划定方 式如下： （一）山 脚有建筑 物的，以建筑 物靠山体一 侧建筑基地 线为山体保护 边界线； （二）山 脚为林地的，以林地 界线为山体保护 边界线； （三）山 脚为耕地、湿地的，以 耕地、湿地界线为山体 保护边界线； （四）山 脚临道路的，以道 路边界线为山体保护 边界线。第十二条 山体周边建设项目用地 不得侵占山体保护 边界 线。 邻近山体的 新建建筑 物，应当 退让山体保护 边界线距离 20米以上，减少对山体的 遮挡，其建筑 形态、风貌色彩应当 与山体景观相协 调。 第三章 保护和利用 第十三条 山体保护实行责任 单位制度。山体 权属单位或 者管理单位是山体保护的责任 单位。既有权属单位又有管理 单位的，管理 单位是责任 单位。 区人民政府应当 按照管辖权限依法确定责任 单位，与责 任单位签订山体保护责任 书，明确其山体保护责任。 第十四条 区自然资源主管部门应当 在山体保护 边界线设 置界桩、界碑，标明山体名称、保护级 别、保护 范围、责任 单位及投诉举报电话等内容。 禁止擅自移动 界桩、界碑。 第十五条 一级保护山体内， 除可以建设市政、交通、农 业、体 育等公共基础设施以及村民建 住宅外，禁止其他与山 体保护 无关的建设行为。 村民确需建住宅的，应当 依法取得有关建 房手续，其宅基地面 积、住宅层高和面积等执行省规定的 标准，风貌色彩 与山体景观相协 调。 第十六条 二级保护山体内， 除本条例第十五条规定 允许 建设的项目 外，还可以建设观 光休闲、文化体 验、旅游民 宿 等文化、旅游、 娱乐项目， 禁止建设 商品住宅。 二级保护山体内的文化、旅游、 娱乐项目，应当 按照错 落有致、山景相 融、小型单体的要求进行规划设 计和建设施 工，减少山体开 挖和植被破坏。 第十七条 林业、城市绿化主管部门应当 按照各自职责， 采取抚育间伐、植树造林、林分改造和有 害生物防治等 措施， 加强森林资源 培育，保护生 物多样性，促进林木更 新，提高 森林覆盖率和水源 涵养能力，增强生态 功能。 造林绿化应当科学规划，合理 搭配树种，体现季相变化， 营造生态景观。 第十八条 山体内 耕地和林地的 承包经营权人在不改变土 地用途的 前提下， 可以依法管理使用地 上附着物。 因实施山体保护 措施致使权利人合法 权益受到损害的， 应当依法给予相应补偿。 第十九条 区人民政府应当建立山体保护监 测预警体系和 数据共享机制，利用 现代监测预警技术，对山体地质 灾害隐 患、森林火 险、生物灾害等进行监测预警。区人民政府应当加强森林防火 宣传，组织 编制防火应 急 预案，配置防灭火装备和物资，并 依法发布森林禁火令。 第二十条 山体内的建设项目，建设 单位应当将山体复绿 治理的相关内 容纳入建设项目 修建方案。 建设单位应当按照山体保护 复绿治理相关 要求，落实复 绿治理责任。 复绿治理工 程未完成、未经验收或者验收不合 格的，建设项目 不得投入使用。 第二十一条 山体内 不得新设砂石场，已有的砂石场应当 限期关闭，并依法给予相应补偿。 砂石场关闭前，采矿权人应当履行 矿山地质环境治理和 恢复义务。采 矿权人在申请办理闭坑手续时，应当 经自然资 源主管部门 验收合格。 第二十二条 市、区人民政府及相关主管部门 可以在适合 开放的山体内规划建设城市山体公园。 城市山体公园建设 要充分利用原有地 形、植被和历史文 化遗址等条件，合理设 置林荫道、绿化道以及 休憩、游览、 锻炼设施，为市民提 供安全实用、环境优美、游 憩观景的绿 色生态空间。 第二十三条 市、区人民政府及相关主管部门 可以在具有 水土保持、水源 涵养等生态 功能的山体内规划建设城市生态 公园。