河南省创新驱动高质量发展条例 （2022年11月26日河南省第十三届人民代表大会 常务委员会第三十六次会议通过） 目 录 第一章 总则 第二章 创新平台 第三章 创新主体 第四章 创新人才 第五章 创新项目 第六章 科技成果转化 第七章 创新环境 第八章 法律责任 第九章 附则 第一章 总 则 第一条 为了深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省 战略，确保高质量建设现代化河南、高水平实现现代化河 — 1 —南，根据《中华人民共和国科学技术进步法》等法律、行 政法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条 本省行政区域内创新驱动高质量发展工作适用 本条例。 第三条 推进创新驱动高质量发展，应当贯彻新发展理 念、构建新发展格局，坚持自立自强、自主创新、引领发 展、对标一流、人才为本、改革赋能、开放融合的原则， 充分发挥市场配置创新资源的决定性作用，更好发挥政府 作用，构建服务本省生产力布局的科技创新布局，打造国 家区域科技创新中心，建设国家创新高地和重要人才中 心。 第四条 县级以上人民政府应当加强对创新驱动高质量 发展工作的领导，建立健全议事协调机制，统筹协调创新 驱动高质量发展工作中的重大事项，研究制定政策措施， 加强科技管理队伍建设，完善创新驱动表彰奖励制度。 第五条 县级以上人民政府应当逐步提高科学技术经费 投入的总体水平，各级财政用于科学技术经费的增长幅度 应当高于财政经常性收入的增长幅度，优化整合财政科技 资金，提高财政资金使用效能。 县级以上人民政府应当采取措施，引导社会资金加大 对科技、产业创新的投入。 第六条 县级以上人民政府科技行政部门负责本行政区 — 2 —域内的创新驱动高质量发展工作。 县级以上人民政府发展改革、教育、工业和信息化、 财政、人力资源社会保障、自然资源、农业农村、卫生健 康、市场监管、国有资产监管、地方金融监管、审计以及 其他有关部门应当按照各自职责，负责创新驱动高质量发 展相关工作。 第二章 创新平台 第七条 县级以上人民政府应当统筹规划、科学布局实 验室、技术创新平台、重大科技基础设施、创新孵化平台 等创新平台，在政策、资金、人才、土地、场 所等方面支 持创新平台建设发展，建立创新平台动 态管理机制。 创新平台应当 面向市场，按照 功能定位开展基础研 究、应用基础研究、关 键技术研发、科技成果转化及产业 化、科技资源共 享服务等科技创新 活动，提 升创新能力和 运行效能。 第八条 省人民政府应当加强实验室体 系建设，对 接国 家战略科技力量体 系，聚焦国家战略目标和本省重大战略 需求，统筹建设省实验室和省重 点实验室， 支持其争创国 家实验室、全国重 点实验室。 实验室应当开展基础研究、应用基础研究、关 键核心 — 3 —技术攻关等科技创新 活动，在关 键领域和重 点方向上发挥 战略支撑引领作用和重大原 始创新效能。 第九条 省人民政府应当建设完善技术创新平台体 系。 县级以上人民政府应当 支持技术创新中心、产业创新中 心、制造业创新中心等技术创新平台建设， 争创国家级技 术创新平台。 技术创新平台应当加强产业技术创新、成果转化及产 业化，强化对产业结构优化 升级的科技 支撑。 第十条 省人民政府应当统筹布局重大科技基础设施建 设，争取国家重大科技基础设施在本省布局。县级以上人 民政府应当分级负责、 联动支持，给予资金、土地、场 所、配套设施等保障。 重大科技基础设施应当 依托高水平创新主体建设， 并 按照规定 面向社会开放共 享，为高水平研究 活动提供服 务，提 升原始创新能力。 第十一条 省人民政府应当推进 郑洛新国家自主创新 示 范区、郑州航空港经济综合实验区高质量发展，增强 辐射 引领带动能力。 郑洛新国家自主创新 示范区应当持 续开展改革创新和 政策先行先试探索，优化创新发展生 态环境， 激发各类创 新主体 活力，营造创新创业环境， 集聚各类创新资源，建 设高质量发展 先行区。 — 4 —郑州航空港经济综合实验区应当按照战略定 位和产业 规划， 汇聚国内外创新资源，建设 电子信息、生 物医药、 新能源、现代 物流、智能制造、 跨境电商、智慧城市等新 技术、新业 态、新模式、新产业创新发展高地。 第十二条 县级以上人民政府应当统筹资源 支持高新技 术产业开发区、农业高新技术产业 示范区、经 济技术开发 区等开发区建设，充分放 权赋能， 简化优化审 批程序，规 范管理体制，推动开发区质量 变革、效 率变革、动力 变 革，支持符合条件的开发区创建国家级科技 园区。 开发区应当 集聚创新要 素，强化 集聚效应和增长动 能，提 升产业集聚度和竞争力，加 快产业转 型升级，实现 高质量发展。 第十三条 县级以上人民政府应当根据 需要，制定政策 措施， 支持双创示范基地、科技 企业孵化 器、大学科技 园、众创空间等创新创业孵化平台建设，开展创新 街区建 设试点，推广“智慧岛”双创载体，打造高 端双创生态。 创新创业孵化平台应当 聚焦孵化成效、完善服务 功 能、优化服务机制， 探索新型孵化业 态。 第三章 创新主体 第十四条 县级以上人民政府应当 支持企业、高等学 — 5 —校、科研 院所、新型研发机构、科学技术社会 团体、科学 技术人员等各 类创新主体开展科技创新 活动，依法保障创 新主体平等、 便捷获取科技创新资源， 公平、高效 参与市 场竞争。 创新主体应当加强科学 探索和技术 攻关，突出关键共 性技术、现代工 程技术等研发，提 升创新驱动 支撑能力。 第十五条 县级以上人民政府应当制定 支持企业创新的 政策措施，发挥 企业在技术创新中的主体作用， 鼓励企业 开展研发 活动。 支持企业牵头科技攻关任务，完善 企业创新引导 促进 机制，推动 企业成为技术创新决策、研发投入、 组织科 研、成果转化的主体， 促进各类创新要 素向企业集聚，提 高企业技术创新能力。 建立研发投入强度 “红线”制度，对上年度研发投入 占销售收入比例低于规定标 准的企业，不支持其申报科技 项目和研发平台。 第十六条 国有企业应当建立健全有 利于技术创新的研 发投入制度、分配制度和 考核评价制度，完善 激励约束机 制。鼓励符合条件的国有 企业，对在技术创新中 做出重要 贡献的技术人员和经 营管理人员实施 股权和分红激励。加 大技术创新在国有 企业经营业绩考核中的比重；将企业的 创新投入、创新能力建设、创新成效等 情况纳入国有 企业 — 6 —负责人业 绩考核范围。 国有企业重组并购，应当 将创新资源的 集聚度作为重 要考量因素，合并相同创新要 素、链接相关创新要 素，减 少创新资源的 低效重复投入。 第十七条 省、设区的市人民政府及其教育、人力资源 社会保障等部门应当 支持高等学 校优化调整学科学 院、专 业设置，推进科教融合、产教融合、学科 交叉、开放协 同，全面提升高等学 校基础研究和原 始创新能力， 支持高 等学校“双一流”建设和创建， 培育高水平研究 型大学。 高等学 校应当聚焦产业发展 需求，加强 校企合作，创 新教育科研 与产业需求对接模式，提升服务经 济社会发展 能效。 第十八条 省、设区的市人民政府及其有关部门应当推 进科研 院所资源整合和 治理模式转型，引导建立健全现代 科研院所制度，重 塑研发体 系、转化体 系和服务体 系。 科研院所应当按照 功能定位，开展产业科技创新中的 重大共性、关 键核心技术 攻关，增强在基础 前沿和行业共 性关键技术研发中的 骨干引领作用。 第十九条 县级以上人民政府应当加 快新型研发机构的 建设和发展，建立 绩效考评机制， 支持新型研发机构完善 投入主体 多元化、管理制度现代化、 运行机制市场化、用 人机制 灵活化的发展 模式，引导新 型研发机构开展科学研 — 7 —究、技术创新和研发服务。 事业单位性质的新 型研发机构应当实行市场化、 企业 化运营，建立投管分 离、独立核算、自主经 营、自负 盈亏 的创新制度体 系。 新型研发机构应当强化产业技术 供给，促进科技成果 转化，推动科技创新和经 济社会发展深度融合。 第二十条 县级以上人民政府应当建立以 企业为主体， 以市场为导 向，企业同高等学 校、科研 院所、新型研发机 构、科学技术社会 团体、科学技术人员等创新主体 紧密合 作的技术创新体 系。 鼓励企业牵头组建创新 联合体，完善优 势互补、成果 共享、风险共担的产学研用合作机制，推动研究开发、应 用推广和产业发展贯通融合。 第二十一条 省人民政府应当 组织发展改革、教育、科 技、财政、人力资源社会保障等部门制定 具体政策措施， 依法赋予高等学 校、科研 院所、事业 单位性质的新 型研发 机构在机构设置、 编制使用、 选人用人、职 称评审、薪酬 分配、科研立项、设 备采购、成果 处置等方 面的自主 权。 高等学 校、科研 院所、事业 单位性质的新 型研发机构 应当制定完善本 单位科研、人事、财务、成果转化、科研 诚信等方 面的管理 办法，将自主权政策落实到科研一 线。 第二十二条 支持企业依托产业链、供应链协同创新与 — 8 —