北京市城市更新条例 （2022年11月25日北京市第十五届人民代表大会 常务委员会第四十五次会议通过） 目　　　录 第一章　总　　则 第二章　城市更新规划 第三章　城市更新主体 第四章　城市更新实施 第一节　实施要求 第二节　实施程序 第五章　城市更新保障 第六章　监督管理 第七章　附　　则 第一章　总　　则 第一条　为了落实北京城市总体规划 ，以新时代首都发展为 －1－统领推动城市更新，加强 “四个中心”功能建设，提高“四个服 务”水平，优化城市功能 和空间布局，改善人居环境，加强历史 文化保护传承，激发城市活力，促进城市高质量发展，建设国际 一流的和谐宜居之都，根据有关法律、行政法规，结合本市实 际，制定本条例。 第二条　本市行政区域内的城市更新活动及其监督管理，适 用本条例。 本条例所称城市更新，是指对本市建成区内城市空间形态和 城市功能的持续完善和优化调整，具体包括： （一）以保障老旧平房院落、危旧楼房、老旧小区等房屋安 全，提升居住品质为主的居住类城市更新； （二）以推动老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇、传统 商业设施等存量空间资源提质增效为主的产业类城市更新； （三）以更新改造老旧市政基础设施、公共服务设施、公共安 全设施，保障安全、补足短板为主的设施类城市更新； （四）以提升绿色空间、滨水空间、慢行系统等环境品质为主 的公共空间类城市更新； （五）以统筹存量资源配置 、优化功能布局，实现片区可持 续发展的区域综合性城市更新； （六）市人民政府确定的其他城市更新活动。 －2－本市城市更新活动不包括土地一级开发、商品住宅开发等项 目。 第三条　本市城市更新坚持党的领导，坚持以人民为中心， 坚持落实首都城市战略定位，坚持统筹发展与安全，坚持敬畏历 史、敬畏文化、敬畏生态。 本市城市更新工作遵循规划引领、民生优先，政府统筹、市场 运作，科技赋能、绿色发展，问题导向、有序推进，多元参与、共 建共享的原则 ，实行“留改拆”并举，以保留利用提升为主 。 第四条　开展城市更新活动，遵循以 下基本要求： （一）坚持先治理、后更新，与“疏解整治促提升”工作相 衔接，与各类城市开发建设方式、城乡结合部建设改造相协调； （二）完善区域功能，优先补 齐市政基础设施、公共服务设 施、公共安全设施短板； （三）落实既有建筑所有权人安全主体责任，消除各类安全 隐患； （四）落实城市风貌管控、历史文化名城保护要求，严格控 制大规模拆除、增建，优化城市设计，延续历史文脉，凸显首都 城市特色； （五）落实绿色发展要求，开展 既有建筑节能绿色改造，提 升建筑能效水平，发挥绿色建筑集约发展效应，打造绿色生态城 －3－市； （六）统筹地上地下空间一体化、集约化提升改造，提高城 市空间资源利用效 率； （七）落实海绵城市、韧性城市建设要求，提高城市 防涝、防 洪、防疫、防灾等能力； （八）推广先进建筑技术、材料以及设备，推动数字技术创 新与集成应用，推进智慧城市建设； （九）落实无障碍环境建设要求， 推进适老化宜居环境 和儿 童友好型城市建设。 第五条　本市建立城市更新组织领导和工作协调机制。市人 民政府负责统筹全市城市更新工作， 研究、审议城市更新相关重 大事项。 市住房城乡建设部门负责综合协调本市城市更新实施工作， 研究制定相关政策、标准和规范，制定城市更新计划并督促实 施，跟踪指导城市更新示范项目，按照职责推进城市更新信息系 统建设等工作。 市规划自然资源部门负责组织编制城市更新相关规划并督促 实施，按照职责研究制定城市更新有关规划、土地等政 策。 市发展改革、财政、教育、科技、经济和信息化、民政、生态环 境、城市管理、交通、水务、商务、文化 旅游、卫生健康、市场监管、 －4－国资、文物、园林绿化、金融监管、政务服务、人 防、税务、公安、消 防等部门，按照职责推进城市更新工作。 第六条　区人民政府负责统筹推进、组织协调和监督管理本 行政区域内城市更新工作， 组织实施重点项目、重点街区的城市 更新；明确具体部门主管本区城市更新工作，其他 各有关部门应 当按照职能分工推进实施城市更新工作。 街道办事处、乡镇人民政府应当充分发挥“吹哨报到”、接诉 即办等机制作用，组织实施本辖区内街区更新，梳理辖区资源， 搭建城市更新政府、居民、市场主体共建共 治共享平台，调解更新 活动中的纠纷。 居民委员会、村民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导 下，了解、反映居民、村民更新需求，组织居民、村民参与城市更 新活动。 第七条　不动产所有权人、合法建造或者依法取得不动产但 尚未办理不动产登记的单位和个人、承担城市公共空间和设施建 设管理责任的单位等作为物业权利人，依法开展城市更新活动， 享有更新权利，承担更新义务，合理利用土地，自觉推动存量资 源提质增效。 国家机关、国有企业事业单位作为物业权利人的，应当主动 进行更新；涉及产权划转、移交或者授权经营 的，国家机关、国有 －5－企业事业单位应当积极洽商、主动配合。直管公房经营管理单位按 照国家和本市公房管理有关规定 在城市更新中承担相应责任。 第八条　本市城市更新活动应当按照公开、公平、公正的要 求，完善物业权利人、利害关系人依法参与城市更新规划 编制、政 策制定、民主决策等方面的制度，建立健全城市更新协商共治机 制，发挥业主自治组织作用，保障公众在城市更新项目中的 知情 权、参与权和监督权。 鼓励社会资本参与城市更新活动、 投资建设运营城市更新项 目；畅通市场主体参与渠道，依法保障其合法权益。市场主体应 当积极履行社会责任。 城市更新活动相关主体按照约定合理共担改造成本，共享改 造收益。 第九条　本市建立城市更新专家委员会制度，为城市更新有 关活动提供论证、咨询意见。 本市建立责任规划师参与制度，指导规划实施，发 挥技术咨 询服务、公众意见征集等作用，作为独立第三方人员，对城市更 新项目研提意见，协助监督项目实施。 第十条　本市充分利用信息化、数字化、智能化的新技术开展 城市更新工作，依托智慧城市信息化建设共性基础平 台建立全市 统一的城市更新信息系统，完善数据共享机制，提供征集城市更 －6－新需求、畅通社会公众意愿表达渠道等服务保障功能。 市、区人民政府及其有关 部门依托城市更新信息系统，对城 市更新活动进行统筹推进、监督管理，为城市更新项目的实施提 供服务保障。 第十一条　本市推动建立城市更新服务首都功能 协同对接机 制，加强服务保障，对 于满足更新条件的项目，按照投资分担原 则和责任分工，加快推进城市更新项目实施。 第二章　城市更新规划 第十二条　本市按照国土空间规划体系要求，通过城市更新 专项规划和相关控制性详细规划对资源和任务进行时空统筹和区 域统筹，通过国土空间规划 “一张图”系统对城市更新规划进行 全生命周期管理，统筹配置、高效利用空间资源 。 第十三条　市规划自然资源部门组织编制城市更新专项规 划，经市人民政府批准后，纳入控制性详细规划。 城市更新专项规划是指导本市行政区域内城市更新工作的总 体安排，具体包括提出更新目标、明确组织体系、划定重点更新区 域、完善更新保障 机制等内容。 编制城市更新专项规划，应当向社会公开，充分听取专家、 －7－社会公众意见，及时将研究处理情况向公众反馈。 第十四条　本市依法组织编制的控制性详细规划，作为城市 更新项目实施的规划 依据。编制控制性详细规划应当落实城市总 体规划、分区规划要求， 进行整体统筹。 编制更新类控制性详细规划，应当根据城市建成区特点，结 合更新需求以及群众诉求，科学确定规划范围、深度和实施方 式，小规模、渐进式、灵活多样地推进城市更新。 第十五条　城市更新专项规划和相关控制性详细规划的组织 编制机关，在编制规划时应当进行现状评估，分类梳理存量资源 的分布、功能、规模、权属等信息，提出更新利用的引导方向和实 施要求。涉及历史文化资源的， 应当开展历史文化资源调 查评估。 规划实施中应当优先考虑存在重大安全隐患、居住环境差、市 政基础设施薄弱、严重影响历史风貌以及现有土地用途、建筑物使 用功能、产业结构不适应经济社会发展等情况的区域。 第十六条　市规划自然资源、住房城乡建设部门会同发展改 革、财政、科技、经济和信息化、商务、城市管理、 交通、水务、园林 绿化、消防等部门制定更新导则，明确更新导向、技术标准等，指 导城市更新规范实施。 第十七条　城市更新项目应当依据控制性详细规划和项目更 新需要，编制实施方案。符合本市简易低风险工程建设项目要求 －8－