江西省平安建设条例 (２０２２年１１月２５日江西省第十三届人民代表大会 常务委员会第四十二次会议通过) 目　录 第一章　总　则 第二章　工作机构和职责 第三章　基层和基础建设 第四章　风险防控和矛盾化解 第五章　专项治理和重点监管 第六章　社会参与 第七章　监督和奖惩 第八章　附　则 第一章　总　则 第一条　为了建设更高水平的平安江西,提高社会治理能力, 维护社会长治久安,推进经济社会高质量发展,根据有关法律、行 —３—政法规,结合本省实际,制定本条例. 第二条　本省行政区域内平安建设及其相关监督管理活动, 适用本条例. 本条例所称平安建设,是指组织和动员全社会力量,加强和创 新社会治理,依法防范社会风险,化解矛盾纠纷,维护社会秩序,预 防和减少违法犯罪,防止和减少安全生产事故,提高社会治理水 平,构建共建共治共享格局,保障国家安全、社会安定和人民安宁. 第三条　开展平安建设,应当坚持中国共产党的领导,坚持以 人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以科技 文化社会安全为保障,坚持安全发展,统筹传统安全与非传统安 全,夯实国家安全和社会稳定基层基础,以新安全格局保障新发展 格局. 开展平安建设,应当坚持安全第一,预防为主,坚持属地管理、 谁主管谁负责,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、专 项治理. 第四条　开展平安建设,应当完善风险监测预警体系、公共安 全体系、应急管理体系、重点领域安全保障体系和重要专项协调指 挥体系,强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、食 品和药品、重要产业链供应链安全体系建设. 开展平安建设,应当提高防范化解重大风险能力,推动公共安 全治理模式向事前预防转型.推进安全生产风险专项整治,加强 重点行业、重点领域安全监管. —４—第五条　开展平安建设,应当完善正确处理新形势下人民内 部矛盾机制,加强和改进信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利 益协调、权益保障通道.健全城乡社区治理体系,推进市域社会治 理现代化. 开展平安建设,应当发展壮大群防群治力量,营造见义勇为社 会氛围,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体. 第六条　平安建设的主要任务是: (一)维护国家政治安全; (二)健全社会治安防控体系; (三)防范社会风险、化解矛盾纠纷; (四)依法预防和惩处各类违法犯罪行为; (五)建立健全维护公共安全体系; (六)加强安全生产和应急管理工作; (七)推进网络综合治理; (八)健全基层社会治理机制; (九)平安建设其他任务. 第七条　平安建设实行领导责任制.各级各单位党政主要负 责人为平安建设工作的第一责任人,分管负责人为平安建设工作 的直接责任人,其他负责人对分管工作范围内平安建设工作负直 接领导责任. 第八条　平安建设实行目标管理责任制.机关、团体、企业事 业单位以及其他组织应当根据工作职责,明确工作目标,确定工作 —５—任务、责任部门和责任人. 第九条　县级以上人民政府应当将平安建设纳入国民经济和 社会发展规划与年度计划,履行平安建设相关职责,并将平安建设 工作经费纳入本级财政预算. 第十条　机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当加强平 安建设宣传和教育活动,普及平安建设知识. 新闻媒体应当加强平安建设的宣传,发挥舆论引导和监督作 用. 第二章　工作机构和职责 第十一条　省、设区的市、县(市、区)、乡镇(街道)应当设立平 安建设统筹协调机构(以下简称统筹协调机构),负责统筹协调本 辖区内的平安建设工作.统筹协调机构可以根据平安建设工作需 要,设立若干由相关职能部门牵头的专项组,统筹做好平安建设重 点工作. 统筹协调机构履行下列职责: (一)贯彻落实党中央、国务院关于平安建设的决策部署和党 委政府的工作要求; (二)组织、指导实施平安建设相关法律、法规; (三)掌握平安建设动态,定期分析平安建设形势,总结和推广 平安建设经验; —６—(四)研究拟订本辖区内有关平安建设的政策、措施; (五)组织平安建设工作、协调解决平安建设中遇到的重大事 项和问题; (六)组织开展平安建设领导责任制和目标管理责任制落实、 督导考核、表彰奖励等工作; (七)处理协调平安建设其他工作. 统筹协调机构下设办公室,负责统筹协调机构日常工作,具体 工作职责由统筹协调机构确定. 第十二条　统筹协调机构应当根据平安建设工作需要,确定 本辖区内的有关部门和单位作为平安建设的成员单位(以下简称 成员单位),并实行动态调整.成员单位有关平安建设的具体工作 职责由统筹协调机构确定. 成员单位应当根据统筹协调机构确定的有关平安建设的具体 工作职责,建立健全本单位本系统本行业平安建设工作制度并组 织实施,按照规定向同级统筹协调机构报告平安建设工作履职情 况.成员单位应当把本单位本系统本行业平安建设工作与业务工 作同谋划部署,同推进落实. 成员单位应当明确负责平安建设工作的专门机构,配备人员 负责本单位平安建设的日常工作. 非成员单位的机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当建 立和完善平安建设工作制度,落实平安建设主体责任,接受所在地 统筹协调机构的指导、督促和检查. —７—第十三条　省、设区的市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区) 设立社会治安综合治理中心(以下称综治中心),作为整合社会治 理资源、创新社会治理方式、矛盾纠纷多元化解的工作平台. 综治中心应当加强标准化、实体化建设,根据工作需要配备必 要的办公场所和人员,健全实体化运行工作机制,履行平安建设相 关工作职责. 第三章　基层和基础建设 第十四条　乡镇人民政府、街道办事处、村(社区)应当履行本 辖区内平安建设职责,组织开展基层平安创建活动,动员社会力量 参与基层平安建设. 乡镇人民政府、街道办事处应当及时受理、依法处理或者组织 协调有关单位及时处理辖区内群众诉求、化解社会矛盾纠纷、排查 安全隐患.需要多部门协同解决的,由乡镇人民政府、街道办事处 商县级人民政府有关部门及其派出机构、承担公共服务职能的企 业事业单位等进行处理,必要时可以报县级人民政府确定责任部 门. 第十五条　县级人民政府应当建立健全基层网格化服务管理 机制,科学合理设置网格,整合综合治理、信访、应急管理等各类资 源,根据网格服务管理事项编制网格员职责清单,为网格员提供相 应保障,发挥网格化服务管理在基层平安建设工作中的基础性作 —８—用. 基层网格分为基层治理网格、基础网格和专属网格.城市社区 按照一定常住人口数量为单位设置基层治理网格,行政村可以根据 居住分布和人口密度将一个或者多个村民小组或者自然村设置为 基础网格,行政单位、各类园区、商务楼宇、贸易市场、学校、农(林) 场、医疗卫生机构、企业事业单位等根据实际需要设置专属网格. 每一城市社区网格应当配备一名专职网格员,统一纳入社区 工作者队伍管理.其他网格根据实际需要配备专职或者兼职网格 员. 网格员应当按照网格服务管理事项开展信息收集、治安巡防、 矛盾纠纷排查化解、突发事件报告、安全隐患排查等工作,对收集 的公众诉求、问题隐患等事项依法及时报告和反馈. 第十六条　各级人民政府和统筹协调机构应当建立健全人防 物防技防结合、网上网下结合、打防管控结合的工作机制,增强治 安防控的整体性、协同性、精准性. 第十七条　县级以上人民政府应当推进公共安全视频监控系 统建设,执行相关技术标准,整合各类视频图像资源,强化系统联 网、应用和安全防护,提高公共区域视频监控系统建设质量和效 果. 第十八条　统筹协调机构应当依托社会治理大数据平台统筹 信息化建设,推进社会治理大数据平台与公共安全视频监控系统、 智能安防小区管理平台以及成员单位的社会治理数据信息及时、 —９—有效、安全对接,加强信息数据规范管理,实现信息资源的安全共 享,提升风险研判、矛盾化解、治安防控的信息化水平. 第十九条　县级以上人民政府应当建立健全应急管理体制, 制定突发事件应急预案,建设应急综合指挥平台,完善突发事件应 急处置机制,强化综合实战演练和培训教育. 县级以上人民政府自然资源、卫生健康等有关主管部门应当 根据自身工作职责和本级人民政府相关应急预案,制定涉及自 然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的部门应急 预案,依法处置相关突发事件,维护人民群众生命财产安全和社 会稳定. 第二十条　县级以上人民政府司法行政部门应当健全法律顾 问制度和法律援助制度,全面推进法律明白人培养工程,加强公共 法律服务平台建设,推动各类法律服务资源整合,为人民群众提供 优质高效的法律服务. 第二十一条　县级以上人民政府卫生健康主管部门应当会同 教育、司法行政等有关主管部门和社会组织建设基层社会心理服 务平台,加大社会心理服务热线在城乡社区的覆盖面. 第二十二条　机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当加 强内部治安保卫组织建设,依法建立健全内部治安保卫制度,加强 治安防范设施建设,加强重要部位安全保卫,及时排除处理治安隐 患;涉密单位应当加强国家安全人民防线制度建设,及时消除泄 密、窃密隐患. —０１—