乐山市三江岸线保护条例 （2022年8月29日乐山市第八届人民代表大会常务 委员会第七次会议通过 2022年9月30日四川省第 十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议批准） 第一条 为了严格保护、 合理利用岷江、 大渡河、 青衣江（以 下简称三江）岸线自然和历史文化资源，建设水清岸绿景美的沿 江绿色生态廊道，筑牢长江上游生态屏障，促进生态环境保护和 高质量发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，根据 《中华人民共和国长江保护法》 、 《中华人民共和国土地管理法》 等 法律法规，结合乐山实际，制定本条例。 第二条 乐山市行政区域内三江干流河道管理范围边界向陆 域水平延伸一定距离的区域，属于三江岸线保护控制区，其规划 、 保护、利用、管理等活动，适用本条例。 河道管理范围边界内的区域按照《中华人民共和国水法》、 《中华人民共和国水污染防治法》 、 《中华人民共和国防洪法》 、 《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规的规定执行。 法律法规对乐山大佛风景名胜区、沙湾大渡河国家湿地公园 、 饮用水水源保护区等特定地理区域、空间涉及三江岸线保护的规 — 1 — 定严于本条例规定的，严格执行有关法律法规的规定。 第三条 三江岸线保护应当践行绿水青山就是金山银山的理 念，贯彻共抓大保护、不搞大开发的方针，遵循生态优先、绿色 发展，科学规划、分类管控，严格保护、合理利用的原则。 第四条 市人民政府、三江岸线所在地的县级人民政府是三 江岸线保护的责任主体，应当牢固树立长江上游意识，防止房地 产、工矿企业、化工园区等贴线开发，着力提升三江岸线环境景 观品质，将岸线保护纳入国民经济和社会发展规划，将开展保护 工作和公共服务设施、基础设施建设所需经费按照财政事权和支 出责任划分原则 列入预算，制定三江岸线保护权责清 单，明确职 责分工 ；建立由政府负责人担任召集人的联席会议制 度，审议研 究岸线保护规划、政 策措施和公共服务设施、基础设施建设方 案， 协调解决岸线保护中的 重大问题。联席会议日常工作 由自然资源 和规划主管 部门承担。 自然资源和规划、 发展 改革、 公安、 财政、 生态环境、 住房城乡 建设、 交通运输、 水行政、 农业农村、 文化 旅游、 应 急管理、 林业园 林、城市管理等有关 部门、风景名胜区和产业园区管委会按照 职 责分工， 承担三江岸线保护 相关工作。 三江岸线所在地的 乡（镇）人民政府、 街道办事处应当做好 岸线保护 相关工作，按照规定的权 限依法行使行政执法权， 并可 以通过 购买基层公共服务、设 置公益岗位等形式实施岸线保护。 — 2 —三江岸线所在地的 村（居）民委员会应当 协助各级政府及其 有关部门做好岸线保护工作，对 违法利用、 占用岸线以及 破坏岸 线生态环境的行为及 时予以制止 ；制止无效的，及 时向乡（镇） 人民政府、 街道办事处或者有关部门报告。 第五条 三江岸线保护控制区， 除本条例第 六条第三 款另有 规定外，由市人民政府按照下 列原则划定 ： （一）平原（ 坝）地区河 段为河道管理范围边界向陆域水平 延伸不 少于二百米的区域 ； （二）山区河 段遇山而少于二百米的，为河道管理范围边界 至第一山 脊线之间的区域。 第六条 三江岸线保护控制区实行分区管控，划分为严格保 护区、控制利用区。 严格保护区为河道管理范围边界向陆域水平延伸不 少于八十 米的区域，山区河 段遇山而少于八十 米的，为河道管理范围边界 至第一山 脊线之间的区域 ；严格保护区以 外的区域为控制利用区 。 严格保护区、控制利用区的 具体范围， 由市人民政府划定 并向社 会公布。 岛屿、历史文化名 村（传统村落）、城镇建成区和大渡河金 口河区、 峨边彝族自治县河 段的岸线保护控制区及其严格保护区 、 控制利用区， 由市人民政府按照有关法律法规和政 策规定，结合 实际情况另行划定。 — 3 — 第七条 严格保护区，是需要实行特 殊保护的 滨水开敞空间， 除事关公共 安全及公众利益的生态环境保护、 综合立体 交通、防 灾减灾、休闲健身、历史文化保护 传承利用等 必要的公共服务设 施、基础设施以及国家和省 重大项目建设外，禁止从事其他任何 开发性、生产 性建设活动。 严格保护区内， 除军事管理区、 港口作业区、 临港装备制造 作业区等经 依法批准 封闭的特殊管理区 外，任何组织和个人不得 占用三江岸线 破坏滨水开敞空间的 连通性和完整性。 严格保护区内 既有的建（ 构）筑物及其设施和建设 项目，由 市、县级人民政府 或其确定的主管 部门采取措施，实行分区分类 管控。不 符合三江岸线保护要 求的，依法依规逐步予以搬迁；应 当给予补偿的，按照有关法律法规的规定执行。 第八条 控制利用区，是为提高岸线 滨水开敞空间生态 稳定 性、功能完善性、 景观特色 性，需要 从空间立体 性、 平面协调性、 风貌整体性、 文脉延续性、功能适宜性等方面对建设 项目性质、 用 途、强度等予以控制的区域。 控制利用区内，建设 项目应当符合集约发展、绿色发展、循 环发展、 低碳发展要 求，遵循 安全、 适用、 经济、 绿色、 美观和 低建 筑容积率、低建筑密度、高绿化 率原则， 留足入河通道和 视线通 廊。 控制利用区内的生产建设活动应当遵 守生态环境分区管控和 — 4 —生态环境准入清 单的规定。生态环境准入清 单由市人民政府根据 国家和省有关规定制定 并向社会公 布。 第九条 市自然资源和规划主管 部门应当会 同发展改革、生 态环境、 住房城乡建设、 交通运输、 水行政、 农业农村、 文化 旅游、 林业园林等有关 部门、风景名胜区和产业园区管委会，科学有 序 统筹布局农业、 生态、 城镇等功能空间， 落实永久基本农田、 生态 保护红线、城镇开发边界等控制线以及生产空间 安全高效、生活 空间舒适宜居、生态空间山清水 秀的要求，统一编制乐山市三江 岸线保护规划，经市人民政府批准 后公布实施， 并报市人民代表 大会常务委员会 备案。 乐山市三江岸线保护规划 报送审批前，市自然资源和规划主 管部门应当依法将规划 草案予以公示，并采取论证会、听证会或 者其他方式征求专家和公众的意 见。公示的时间不得少于三十日。 市自然资源和规划主管 部门应当充分考虑专家和公众的意 见，并 在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。 乐山市三江岸线保护规划应当 与国土空间 总体规划和生态环 境保护、 防 灾减灾、林业发展、 综合交通、 文化和 旅游发展、 乡村振 兴、 历史文化保护利用、 绿地 系统、城市设计等专项规划相衔接。 县级人民政府 可以根据乐山市三江岸线保护规划 组织编制本 级行政区域内的三江岸线保护规划 或者实施方 案，并在批准 后报 本级人民代表大会常务委员会、市自然资源和规划主管 部门备案。 — 5 — 第十条 三江岸线保护规划应当 包括下列内容： （一） 明确岸线保护控制区、保护 目标、用途管控措施，划 定严格保护区、控制利用区， 绘制分区保护 示意图； （二）对实施生态环境分区管控制 度，建设生态屏障、生态 廊道和生态 网络，实施 城乡环境综合整治，提升 城市空间品质 与 活力， 完善车行道、 步行道、 骑行道、 驿站、 观景平 台等公共服务 设施和基础设施， 加强原生态自然山水格 局和原真性地域人文资 源保护， 创造具有乐山乐水 城市个性和时代气息的世界级休闲旅 游景观环境， 彰显乐山自然生态 之美、多彩人文之韵提出具体要 求； （三）按照 显山露水、宜散不宜聚、宜低不宜高的原则，提 出城镇开发强度分区和 容积率、密度等控制 性指标，以及高 度、 立面、 界面、 色彩、天际线等空间 形态控制要 求，强化区域空间特 色风貌塑造，明确有景观 价值的制高 点、山水 轴线、视线通廊等， 严格控制 新建高层、高密度建筑； （四）对 乡村地区分类分区提 出特色保护、风 貌塑造和高度 控制等空间 形态管控要 求，优化 乡村山水、 田园、村落等空间要 素，发挥田野的生态、景观和间 隔等功能，营造田园风光，保留 具有本土特色和 乡土气息的乡村风貌，打造绿色生态 宜居的美丽 乡村； （五）其他应当纳入规划管控的内 容。 — 6 —第十一条 三江岸线保护规划是三江岸线保护、利用及 相关 管理活动的 依据，任 何组织和个人必须遵守。涉及三江岸线保护 利用的其 他区域规划、 专项规划应当 符合三江岸线保护规划 ；不 符合本条例规定的区域规划、 专项规划，应当 予以修改调整。 三江岸线保护规划的内 容应当纳入国土空间 详细规划予以严 格实施，不 得擅自修改。确因公共利益需要 修改的，应当按照原 审批程序批准和 备案，并确保岸线保护控制区 面积不减少、功能 不降低、性质不改变。 第十二条 市、县级人民政府及其有关 部门应当严格 落实生 态保护 红线、环境质量 底线、资源利用上线和生态环境准入清 单 的要求，加强岸线保护， 恢复岸线生态 功能，严格控制岸线开发 建设，科学利用岸线资源。 市、 县级人民政府应当 统筹安全、 生态、 发展和民生，对 岛屿 实施科学规划、分类管控、合理利用。 禁止违法利用、 占用三江岸线。 禁止在三江岸线 二百米范围内建立 畜禽养殖场（小区）、发 展畜禽养殖专业户。 禁止在三江岸线一公 里范围内 新建、扩建化工园区和化工 项 目。 禁止在三江岸线一公 里范围内 新建、改建、扩建尾矿库；但 是以提升 安全、生态环境保护水平 目的的改建除外。 — 7 — 对于不 符合生态环境保护要 求的既有建设 项目，市、县级人 民政府应当 依法建立 逐步退出机制。 第