江苏省人民代表大会常务委员会公报2022·6 江苏省养老服务条例 （2015年12月4日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第十 九次会议通过2022年9月29日江苏省十三届人民代表大会常务委 员会第三十二次会议修订） 目录 护等服务。 第一章总则 第三条养老服务坚持以人民为中心的发 第二章 基本养老服务 展思想，坚持党委领导、政府主导、社会协同、市 第三章 养老服务设施规划和建设 场参与、统筹发展、共建共享的原则，坚持与当地 第四章 居家社区养老服务 经济社会发展水平相适应。 第五章 养老服务应当尊重老年人的意愿和需求，引 机构养老服务 第六章 医养康养结合服务 导老年人树立主动健康和终身发展理念，推动老 第七章 扶持保障 有所养和老有所为相结合，提高老年人的生活质 第八章 监督管理 量和社会参与程度。 第九章 法律责任 第四条本省推动养老事业和养老产业协 第十章 附则 同发展，优先满足基本养老服务需求，建立并完 善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老 第一章总则 服务体系，提供覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、 优质高效的养老服务。 第一条为了积极应对人口老龄化，促进养 第五条省人民政府应当完善养老服务政 老服务高质量发展，规范养老服务行为，增进老 策，推动养老服务体制改革，建设符合省情、积极 年人福让，满足老年人养老服务需求，实现老有 应对人口老龄化趋势的养老服务体系。 所养、老有颐养，根据《中华人民共和国老年人权 县级以上地方人民政府应当加强对养老服 益保障法》等法律、行政法规，结合本省实际，制 务工作的领导，统筹组织、督促推进本地区养老 定本条例。 服务工作，将养老服务纳人国民经济和社会发展 第二条本省行政区域内养老服务以及相 规划，制定养老服务专项发展规划，建立健全养 关监督管理活动，适用本条例。 老服务工作议事协调机制，强化养老服务扶持保 本条例所称养老服务，是指在家庭成员以及 障措施，将养老服务工作纳人工作督查和绩效考 其他赡养人、扶养人承担赔养、扶养义务的基础 核范围。 上，由政府和社会为老年人提供的生活照料、康 乡镇人民政府、街道办事处负责组织实施养 复护理、健康管理、精神慰藉、紧急救援、安宁疗 老服务有关工作，指导村民委员会、居民委员会 — 13 - 江苏省人民代表大会常务委员会公报2022·6 和养老服务组织等开展养老服务。村民委员会、 养老服务，尊重老年人人格尊严，不得侵犯老年 居民委员会应当发挥基层群众性自治组织功能 人合法权益。 和优势，协助做好养老服务工作。 养老服务行业协会应当加强行业自律和诚 地方各级人民政府应当将养老服务事业所 信建设，建立健全行业规范，推动养老服务标准 需经费列人同级财政预算，建立健全与本行政区 实施，引导和规范养老服务发展。 域老年人口增长情况、经济社会发展水平相适应 第十一条地方各级人民政府和有关部门 的经费保障机制。 以及广播、电视、报刊、网络等媒体应当广泛开展 第六条县级以上地方人民政府民政部门 养老服务宣传，在全社会营造敬老、养老、孝老、 主管本行政区域内的养老服务工作，统筹推进、 助老的良好氛围，引导树立尊重、关爱、帮助老年 督促指导、监督管理养老服务活动。 人的社会风尚。 县级以上地方人民政府卫生健康部门负责 对在养老服务工作中成绩显著的单位和个 统筹推进医养康养结合和老年人健康服务工作。 人,按照国家和省有关规定给予表彰、奖励。 县级以上地方人民政府发展改革、教育、工 业和信息化、财政、人力资源社会保障、自然资 第二章基本养老服务 源、住房城乡建设、市场监督管理、统计、医疗保 障等有关部门，按照各自职责做好养老服务相关 第十二条本省为老年人提供老有所养、老 工作。 有所依所必需,与经济社会发展水平相适应的基 第七条工会、共产主义青年团、妇女联合 础性、普惠性、兜底性基本养老服务。 会、残疾人联合会、红十字会等人民团体发挥各 省人民政府应当加强基本养老服务制度建 自优势，根据职责或者章程，参与相关养老服务 设,按照国家有关规定制定发布本省基本养老服 工作。 务具体实施方案及清单，明确具体服务对象、内 支持老年人组织、慈善组织、志愿服务组织 容、标准等。设区的市、县(市、区)人民政府应当 等社会组织在养老服务工作中发挥积极作用。 按照国家和省有关规定，制定发布本地区基本养 第八条赡养人应当履行对老年人经济上 老服务清单和实施标准，并根据经济社会发展水 供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，关心老 平、财政状况、养老服务需求变化等情况，适时对 年人健康，照顾老年人的特殊需要。扶养人应当 清单进行调整。 依法对老年人履行扶养义务。 下级人民政府的基本养老服务清单应当包 家庭应当树立优良家风，弘扬孝亲敬老传统 含上级人民政府基本养老服务清单事项，不得减 美德。家庭成员应当尊重、照料和关心老年人。 少服务内容、降低服务标准。鼓励有条件的地区 第九条县级以上地方人民政府及其有关 结合实际，拓展服务项目和内容，提升服务标准。 部门应当加大扶持力度，引导市场主体等社会力 第十三条县级以上地方人民政府及其有 量为老年人提供多层次、多样化的养老服务。 关部门应当强化基本养老服务供给能力建设，通 鼓励自然人、法人和非法人组织依法提供、 过加强养老服务设施建设、加大财政投人力度、 参与、支持养老服务。 培养专业化养老服务队伍等方式，保障基本养老 第十条养老服务组织应当依法、诚信提供 服务供给。 —14 — 江苏省人民代表大会常务委员会公报2022·6 地方各级人民政府出资建设的养老服务设 理补贴。 施以及享受政府扶持政策的社会养老服务设施， 对选择在家供养的特困供养老年人，由县 应当优先用于基本养老服务。 （市、区）民政部门给予分散供养，提供基本生活 支持通过政府购买服务等方式，引导社会力 条件、疾病治疗、办理丧葬事宜等服务,对生活不 能自理的给予照料。对需要集中供养的特困供养 量提供基本养老服务。 第十四条省民政部门会同省卫生健康、医 老年人，由县（市、区）民政部门就近安排到相应 疗保障部门根据老年人能力综合评估国家标准， 的供养服务机构集中供养。 制定本省老年人能力综合评估的实施办法。 对为国家和社会作出特殊贡献的老年人，符 设区的市、县（市、区)人民政府应当按照国 合规定条件的，由县（市、区）人民政府相关部门 家标准和省实施办法，组织开展老年人能力综合 提供集中供养、医疗等保障。 评估，评估结果作为老年人享受相应基本养老服 第十八条县级以上地方人民政府应当加 强公办养老机构建设，保障特困供养老年人的基 务待遇等方面的依据。实行老年人能力综合评估 本养老服务需求。 结果在全省范围内共享互认、各部门按需使用。 引导养老服务组织统一规范运用老年人能力综 公办养老机构应当优先收住经济困难的高 龄、空巢、独居、残疾、失能等老年人以及老年优 合评估结果。 老年人能力综合评估可以委托专业评估组 抚对象、计划生育特殊家庭老年人、为社会作出 织实施。民政部门应当加强对专业评估组织的监 重要贡献的老年人。 督管理。 民政部门应当定期向社会发布公办养老机 第十五条民政部门应当建立困难老年人 构床位信息。在满足本条第一款、第二款规定的 精准识别和动态管理机制，保障其享有基本养老 老年人群体人住需求的前提下，公办养老机构可 以为其他老年人提供服务。 服务。 本省优先将经济困难的高龄、空巢、独居、残 第十九条县级以上地方人民政府应当将 疾、失能、计划生育特殊家庭等老年人纳人基本 农村基本养老服务设施和能力建设纳人乡村振 养老服务范围予以重点保障。 兴战略规划，推动农村和城市基本养老服务供给 第十六条建立健全特殊困难老年人关爱 的均衡化、协调化发展。 巡访制度。乡镇人民政府、街道办事处应当定期 加强县级失能特困老年人集中供养服务机 组织巡访高龄、空巢、独居、残疾、失能、计划生育 构建设，为失能的特困供养老年人、高龄失能老 特殊家庭等老年人，及时了解老年人生活状况和 年人、计划生育特殊家庭失能老年人提供专业照 料护理服务。 家庭赡养、扶养责任落实情况，进行应急和安全 知识宣传，防范和化解意外风险。 推进乡镇区域性养老服务中心建设，为老年 第十七条对符合条件的参保老年人，按照 人提供全日托养、日间照料、上门服务、老年人能 力评估、康复护理等服务。 国家和省有关规定按时足额发放养老金。对八十 周岁以上老年人发放高龄津贴。 开展村级互助养老服务，因地制宜建设日间 对经济困难的老年人提供养老服务补贴，对 照料中心、邻里互助点、农村幸福院、老年活动站 经认定生活不能自理的经济困难老年人提供护 等村级养老服务设施。 — 15 — 江苏省人民代表大会常务委员会公报2022·6 支持以利用农村地区闲置房屋或者整合公 模以及布局，经本级人民政府批准后实施。 共服务资源等方式建设养老服务设施，满足农村 第二十三条本省优先保障养老服务设施 地区老年人就近获取基本养老服务的需求。 用地。建设非营利性养老服务设施，可以依法使 第二十条县级以上地方人民政府应当健 用国有划拨土地或者集体建设用地，鼓励以有偿 全老年人社会救助、社会福利和社会保险相衔接 使用方式取得国有建设用地或者集体经营性建 的长期照护保障制度，提高老年人长期护理支付 设用地使用权；建设营利性养老服务设施，应当 能力。 依法办理有偿用地手续。 县级以上地方人民政府应当按照国家和省 养老服务设施用地非经法定程序不得改变 有关规定，组织推进长期护理保险工作，完善资 用途。 金筹集、评价评估、支付标准、监督管理等政策制 第二十四条新建住宅区按照每百户二十 度，综合考虑经济发展水平、资金筹集能力和保