江苏省人民代表大会常务委员会公报2022·6 江苏省人民代表大会常务委员会 关于加强省级预算审查监督的决定 （2000年12月24日江苏省第九届人民代表大会 常务委员会第二十次会议通过2022年9月29日江苏省 第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订） 续性等情况。 为了健全完善预算审查监督制度，规范预算 行为，提高预算绩效，促进依法行政，更好地发挥 (二)加强一般公共预算审查监督。审查监督 省级预算在推进治理体系和治理能力现代化、推 支出总量和结构的重点包括：支出总量和结构贯 动高质量发展、改善人民生活和全面深化改革开 彻落实国家方针政策、决策部署和本省工作要求 放中的重要作用，根据《中华人民共和国地方各 的情况；支出总量及其增减的情况；调整优化支 出结构，严格控制一般性支出，提高财政资金配 级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规，结 置效率和使用绩效等情况。 合我省实际，作如下决定： 审查监督重点支出与重大投资项目的重点 一、加强全口径审查和全过程监管。省人民 包括：重点支出预算和支出政策相衔接的情况； 代表大会及其常务委员会对政府预算决算开展 重点支出规模变化和结构优化的情况；重点支出 全口径审查和全过程监管，坚持党的领导，坚持 决策论证、政策目标和绩效的情况。重大投资项 围绕服务全省工作大局，坚持以人民为中心，坚 目与国民经济和社会发展规划、计划相衔接的情 况；重大投资项目储备、决策论证、投资安排和实 持依法审查监督，聚焦重点、注重实效，保障宪法 施进度及效果的情况。 和法律、法规的贯彻实施，保障国家方针政策、决 策部署和本省工作要求贯彻落实。 审查监督部门预算的重点包括：部门各项收 支全部纳人预算的情况；部门预算与支出政策、 (一)加强财政政策审查监督。审查监督重点 包括：财政政策贯彻落实国家方针政策、决策部 部门职责衔接匹配的情况；项目库建设情况；部 署和本省工作要求的情况；与全省经济社会发展 门重点项目预算安排和绩效的情况；跨年度项目 总体要求、主要目标、重点工作相衔接的情况；加 预算执行情况；新增资产配置情况；结转资金使 强中期财政规划管理工作，对国家和省重大战略 用情况；审计查出问题整改落实等情况。 任务保障的情况；强化政策对年度预算的指导和 审查监督财政转移支付的重点包括：各类转 约束，建立跨年度预算平衡机制的情况；财政政 移支付与财政事权和支出责任划分的匹配情况； 策制定过程中充分听取人大代表和社会各界意 促进地区间财力均衡及增强基层公共服务保障 见建议的情况；财政政策的合理性、可行性、可持 能力的情况；健全规范转移支付制度、优化转移 — 67 江苏省人民代表大会常务委员会公报2022·6 支付结构的情况；专项转移支付设立、分配、定期 目合规性和专项债务项目科学性情况；政府债券 评估和清理整合的情况；转移支付预算编制、下 项目储备情况，包括项目类型、投资金额、年度资 达和使用的情况；转移支付绩效的情况。 金需求等；政府债券发行和使用情况、举债项目 审查监督一般公共预算收入的重点包括：预 的执行和资金管理情况、重大政策措施的落地落 算收人安排与经济社会发展目标、国家宏观调控 实情况；政府专项债务偿还、项目绩效的情况；隐 总体要求相适应的情况；各项税收收入与对应税 性债务化解、政府债务风险管控等情况。 基相协调的情况；预算收人依法依规征收、真实 (七)进一步推进预算决算公开，提高预算决 完整的情况；预算收人结构优化、质量提高的情 算透明度。以公开为常态、不公开为例外，监督省 况；依法规范非税收人管理等情况。 政府及其部门依法及时公开预算决算信息，主动 (三)加强政府性基金预算审查监督。审查监 回应社会普遍关注的问题，接受社会监督。 督重点包括：政府性基金预算与一般公共预算统 二、加强省级预算编制的监督工作。坚持先 筹情况；基金征收、使用和期限符合法律、法规规 有预算、后有支出、严格按照预算支出的原则,细 定的情况；收支政策和预算安排的合理性、可行 化预算和提前编制预算。预算编制前应当听取社 性、可持续性的情况；政府性基金支出使用和结 会各界关于重点支出、重大投资项目、重大支出 转情况；政府投资基金管理的情况；政府性基金 政策等方面的意见建议。依照预算法规定的时间 项目绩效和评估调整等情况。 将省级预算草案全部编制完毕。省级预算应当依 （四）加强国有资本经营预算审查监督。审查 照法律、法规规定，贯彻落实国家方针政策、决策 监督重点包括：预算范围完整、制度规范的情况； 部署和本省工作要求，做到政策明确、标准科学、 国有资本足额上缴收益和产权转让等收人的情 安排合理,增强可读性和可审性。 况；国有企业上缴收益与经营状况、效益指标等 省级一般公共预算草案，应当列示预算收支 的匹配情况；支出使用方向和项目符合法律、法 情况表、转移支付预算表、基本建设支出表、政府 规规定和政策的情况；国有资本经营预算调人一 债务情况表等，说明收支预算安排及转移支付绩 般公共预算的情况；发挥优化国有资本布局、与 效目标情况。省级政府性基金预算草案应当按照 国资国企改革相衔接等情况。 基金项目分别编列、分别说明。政府性基金支出 （五加强社会保险基金预算审查监督。审查 编列到资金使用的具体项目，说明结转结余和绩 监督重点包括：各项基金收支安排、财政补助和 效目标情况。省级国有资本经营预算草案收人编 预算平衡的情况；预算安排贯彻落实社会保障政 列到行业或者企业，说明纳入预算的企业单位的 策的情况；执行基本养老保险全国统筹的情况； 上年总体经营财务状况；支出编列到使用方向和 基金绩效和运营投资的情况；中长期收支预测及 用途，说明项目支持方向和预期目标。省级社会 可持续运行等情况。 保险基金预算草案应当按照保险项目编制，反映 （六)加强政府债务审查监督。审查监督重点 预算编制范围内各险种基金预算收支和结余情 包括：政府债务纳人预算管理的情况；根据债务 况，反映社会保障领域的财政补助情况，说明社 率、偿债资金保障倍数、利息支出率等指标评估 会保险基金可持续运行情况。 政府债务风险水平，审查政府新增一般债务限额 三、加强和改善省级预算的初步审查工作。 和专项债务限额的合理性情况；政府一般债务项 省政府财政部门应当及时向省人民代表大会财 一 68 — 江苏省人民代表大会常务委员会公报2022·6 强对重点收支政策贯彻实施、重点领域财政资金 政经济委员会和省人民代表大会常务委员会预 分配和使用、重大财税改革和政策调整、重大投 算工作委员会通报有关省级预算编制的情况。预 资项目落实情况、政府债务管理情况等方面的监 算工作委员会应当结合听取省人大代表和社会 各界意见建议情况，与省政府财政等部门密切沟 督。省政府在每年七月向省人民代表大会常务委 员会报告上半年预算执行情况。省政府有关部门 通,研究提出关于年度预算的分析报告。在省人 民代表大会会议举行的三十日前，省政府财政部 每季度提供预算执行、有关政策实施和重点项目 门应当将省级预算草案初步方案提交财政经济 进展情况。 五、加强省级预算调整方案的审查工作。省 委员会，由财政经济委员会对省级预算草案初步 方案进行初步审查，并就有关重点问题开展专题 级预算执行中，需要增加或者减少预算总支出， 调人预算稳定调节基金，调减农业、教育、科技、 审议，提出初步审查意见。 社会保障等重点领域支出，增加举借债务数额， 财政经济委员会开展初步审查阶段，省人民 代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工 须经省人民代表大会常务委员会审查和批准。省 级预算执行中必须作出预算调整的，省政府应当 作委员会围绕国家方针政策、决策部署和本省工 编制省级预算调整方案，提交省人民代表大会常 作要求，对相关领域部门预算初步方案、转移支 务委员会。严格控制预算调剂，各部门、各单位的 付资金和政策开展专项审查，提出专项审查意 见。专项审查意见中增加相关支出预算的建议， 预算支出应当按照预算执行，因重大事项确需调 应当与减少其他支出预算的建议同时提出，以保 剂的，严格按照规定程序办理。省级预算执行中 出台重要的增加财政收人或者支出的政策措施， 持预算的平衡性、完整性和统一性。专项审查意 或者预算收支结构发生重要变化，省政府财政部 见及时送财政经济委员会、预算工作委员会研究 门应当及时向预算工作委员会通报。预算工作委 处理，必要时作为初步审查意见的附件印发省人 民代表大会会议。 员会及时将有关情况向财政经济委员会通报，必 要时向省人民代表大会常务委员会报告。 四、加强省级预算执行情况的监督工作。在 六、加强省级决算的审查工作。省级决算草 省人民代表大会及其常务委员会领导下，财政经 案应当如实反映预算执行的结果，按照省人民代 济委员会和预算工作委员会应当做好有关工作。 省政府财政等部门应当及时向财政经济委员会、 表大会批准的预算所列科目编制，按照预算数、 预算工作委员会提交落实省人民代表大会关于 调整预算数以及决算数分别列出，对重要变化应 当作出说明。一般公共预算支出应当按照功能分 预算决议的情况。省政府财政部门应当定期提供 类编列到项,按照经济性质分类编列到款。政府 全省的预算执行报表等有关资料，反映预算收 性基金预算支出、国有资本经营预算支出、社会 支、政府债务等相关情况。省政府有关部门应当 保险基金预算支出，应当按照功能分类编列到 通过电子政务网等平台，定期提供部门预算执 行、政府投资项目、宏观经济、金融、审计、税务、 项。按照国务院规定实行权责发生制的特定事 项，在审查省级决算草案前向省人民代表大会常 商务、社会保障