2022年第七号(总第335号) 上海市人民代表大会常务委员会公告 〔十五届〕第一二九号 《上海市机关运行保障条例》已由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第四十四次会议于 2022年9月22日通过,现予公布,自2022年11月1日起施行。 上海市人民代表大会常务委员会 2022年9月22日 上海市机关运行保障条例 (2022年9月22日上海市第十五届人民代表大会 常务委员会第四十四次会议通过) 目 录 第一章 总则 第二章 保障事项 第一节 经费保障 第二节 资产保障 第三节 服务保障 第四节 资源节约 第三章 保障机制 第四章 监督与法律责任 第五章 附则 第一章 总 则 第一条 为了加强和规范本市机关运行保 障工作,节约机关运行成本,促进机关高效有序 运行,根据有关法律、行政法规,结合本市实际, 制定本条例。 第二条 本市中国共产党机关、人大机关、 行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、人民团体机关和参照 公务员法管理的事业单位(以下统称机关)运 行所需经费、资产、服务和能源等资源要素的 统筹配置、保障支撑及其监督管理活动,适用 本条例。法律、法规和国家另有规定的,从其 规定。 第三条 本市机关运行保障工作坚持中国 共产党的领导,遵循依法保障、规范供给、厉行 节约、安全有序、务实高效、公开透明的原则,实 行统一项目、统一标准、归口管理、资源共享,构 建集中统一、权责明晰、协同高效的机关运行保 障体制。 第四条 市和区人民政府推进本级机关运 行保障工作集中统一管理,依法依规设置机关 事务管理部门,集中调配保障资源,明确保障范 围,统一制度标准,促进机关运行保障规范均 衡。 第五条 市机关事务管理部门负责制定本 市机关运行保障有关政策、制度和标准,主管本94上海市人民代表大会常务委员会公报 级机关运行保障工作,统筹指导和监督管理全 市机关运行保障工作。 区机关事务管理部门主管本级机关运行保 障工作,指导下级机关运行保障工作。 发展改革、财政、规划资源、绿化市容、生态 环境等部门按照职责分工,依法履行机关运行 保障相关职责。 各级机关应当执行机关运行保障制度和标 准,承担本机关运行保障职能。 第六条 本市加强与长江三角洲区域其他 省市在机关运行保障领域的合作交流,构建机 关事务政策共研、标准共建、信息共享等合作机 制,探索公务出行、能源节约等领域的合作,为 区域协同发展提供高质量服务保障。 第二章 保障事项 第一节 经费保障 第七条 市机关事务管理部门应当制定本 市机关运行实物定额和服务标准,并根据实际 适时动态调整。 财政部门应当根据机关运行实物定额和服 务标准,参考有关货物和服务的市场价格,制定 本级机关运行经费支出定额标准和开支标准。 第八条 各级机关应当根据预算支出定额 标准,结合本部门的工作职责、性质和特点,按 照总额控制、从严从紧的原则,编制本部门机关 运行经费预算。 机关事务管理部门根据职责对机关集中办 公场所统一组织实施办公用房维修、后勤服务、 节能管理等机关运行保障工作的,相关经费纳 入机关事务管理部门的部门预算。 第九条 各级机关应当组织制定本机关运 行保障年度计划,明确机关新增资产配置、办公 用房大中修、节能改造、后勤服务购买等机关运 行保障需求。运行保障年度计划经同级机关事 务管理部门审核同意后,各级机关向同级财政 部门申报相关经费预算。 第十条 机关事务管理部门应当会同财 政、统计等部门建立健全本级机关运行成本统计调查制度,定期组织开展运行成本统计、分析 和评价。 第二节 资产保障 第十一条 机关事务管理、财政部门按照 职责分工,负责本级机关资产管理工作,制定和 组织实施具体管理制度。 各级机关应当建立健全资产管理内控制 度,负责本机关资产的使用管理和日常维护,接 受同级机关事务管理、财政部门的指导和监督。 第十二条 财政、机关事务管理部门应当 根据有关规定,分类制定机关资产配置标准,确 定资产数量、价值、等级、最低使用年限等,并结 合市场价格和财力状况等因素适时调整。 各级机关新增资产配置应当与资产存量情 况挂钩,优先通过调剂方式配置资产。确实无 法调剂使用的,由财政部门安排预算资金,通过 购置、建设、租用等方式配置。 第十三条 机关事务管理部门根据国家和 本市有关规定推行机关资产集中统一管理制 度。市、区两级机关的房屋、土地使用权、公务 用车等权属按照规定统一登记在同级机关事务 管理部门名下。乡镇机关的房屋、土地使用权、 公务用车等权属登记由区机关事务管理部门结 合本区实际参照执行。 各级机关应当加强资产日常使用管理,健 全资产账卡,做到账账相符、账实相符,定期清 查盘点,保证资产安全完整。 各级机关不得违规对外出租、出借资产。 除法律另有规定外,不得以任何形式将机关资 产用于对外投资或者设立营利性组织。 各级机关处置资产应当按照相关规定履行 内部决策程序,并经同级机关事务管理、财政部 门审核或者备案。 机关资产出租、处置等收入,应当按照政府 非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管 理。 第十四条 本市逐步推行与节约型机关建 设和资产节约集约使用相适应的资产公物仓052022年第七号(总第335号) (以下简称公物仓)管理制度,推动资产循环利 用和共享共用,节约公共财政资金,提高资产使 用效益。 市财政、机关事务管理部门应当建立本级 公物仓统一管理制度,明确公物仓资产的入仓 标准、流程规范、财务核算和绩效评价机制,健 全共享共用资产目录,加强对公物仓使用管理 的指导监督。市财政、机关事务管理部门应当 建立本级公物仓统一管理信息化平台,以资产 卡片记载的信息为依据,实现公物仓资产入仓、 在仓和出仓的动态管理,发挥公物仓优先配置 资产的作用。 鼓励有条件的区根据实际情况,推行区级 资产公物仓管理制度。 第十五条 建立公物仓管理制度的各级机 关应当按照应纳尽纳的原则,将下列资产纳入 本级公物仓管理: (一)闲置资产; (二)低效运行或者超标准配置的资产; (三)待处置资产中仍有使用价值的资产; (四)因机关撤销、合并、改制等原因腾出的 资产; (五)举办重大会议、大型活动或者组建临 时机构购置的资产; (六)其他可以共享共用的设备设施等资 产。 第十六条 机关事务管理部门应当建立健 全公物仓的配套服务机制,确保公物仓资产高 效流转。 在满足机关办公用房统筹调配的基础上, 机关事务管理部门应当对公物仓内的房屋资产 进行有效整合和盘活利用,发挥资产效益。 第十七条 本市编制国土空间规划应当统 筹考虑机关用地布局和空间安排需要。机关用 地应当按照规划实施土地供应,符合国家有关 划拨用地规定的,通过划拨方式供地,依法办理 用地手续。 第十八条 本市建立健全机关办公用房集 中统一管理制度。机关事务管理部门对本级机关办公用房实施统一规划、统一建设、统一权 属、统一配置、统一处置。 第十九条 机关事务管理、发展改革、财政 部门应当会同有关部门编制本级机关办公用房 配置保障规划,优化办公用房布局,推进集中或 者相对集中办公,共用配套附属设施,共享后勤 服务保障资源。 机关事务管理部门应当统筹制定本级机关 办公用房建设计划。建设项目经依法审批立项 后,由机关事务管理部门统一组织实施。项目 建成后,按照“建新交旧”的原则,腾退移交原有 办公用房。 第二十条 机关事务管理部门应当根据有 关规定和各单位实际,核定办公用房面积,配置 办公用房,实现办公用房集约节约使用。 本市探索推行机关办公用房成本租金制。 机关事务管理部门应当会同财政等部门研究制 定机关办公用房成本租金标准,作为办公用房 使用成本的效能评估依据。超过成本租金合理 标准的,通过适当调整办公用房等措施推进办 公用房资源合理配置,降低办公用房使用成本。 第二十一条 机关事务管理部门应当与办 公用房使用单位签订使用协议,核发机关办公 用房使用凭证。使用凭证可以用于办理使用单 位法人登记、集体户籍、大中修项目施工许可申 请等,并可以作为安排物业服务等经费的依据。 各级机关应当严格按照国家有关机关办公用房 标准,在核定面积范围内统筹安排、合理使用办 公用房,不得擅自改变使用功能。 办公用房使用单位是房屋使用安全责任 人,机关事务管理部门应当加强对使用单位房 屋使用安全的监督和指导。各级机关维修办公 用房,应当以消除安全隐患、恢复和完善使用功 能为重点,严格执行维修标准和安全标准。 第二十二条 市机关事务管理部门负责核 定本市除执法执勤用车以外的公务用车编制。 机关事务管理部门按照国家和本市公务用车配 备更新审批权限规定,根据编制数量和配备标 准,统筹安排公务用车的配备和更新。执法执15上海市人民代表大会常务委员会公报 勤用车编制核定、配备管理的具体办法,由市财 政部门会同有关部门制定。 第二十三条 各级机关应当建立健全公务 用车使用管理制度,落实安装卫星定位系统、标 识管理、使用登记、指定地点停放、节假日封存 等措施,实行单车核算和公示。 市机关事务管理部门应当建立和完善本市 公务用车管理信息系统,加强与市财政、公安等 部门的数据共享,规范对公务用车使用的监管。 第三节 服务保障 第二十四条 市机关事务管理部门应当制 定本市统一的机关服务管理制度,确定机关后 勤服务项目和标准,加强机关后勤服务指导和 监督,合理配置和节约使用后勤服务资源。 各级机关负责本机关后勤服务的管理工 作,建立后勤服务管理制度,按照规定的项目和 标准组织提供后勤服务,并将管理制度报同级 机关事务管理部门备案。 第二十五条 各级机关购买后勤服务,应 当签订后勤服务合同,并在