山东省人民代表大会常务委员会公报2019·6 山东省土壤污染防治条例 2019年11月29日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 改善土壤环境为目标，坚持预防为主、保 目录 护优先、分类管理、风险管控、污染担责、 第一章总则 公众参与的原则。 第二章规划、标准、详查和监测 第四条任何组织和个人都有保护土 第三章预防和保护 壤、防止土壤污染的义务。 第四章风险管控和修复 从事土地开发利用活动或者生产经营 第一节一般规定 活动的单位和个人，应当采取有效措施， 第二节农用地 防止、减少土壤污染，对所造成的土壤污 第三节建设用地 染依法承担责任。 第五章保障和监督 第五条各级人民政府对本行政区域 第六章法律责任 的土壤污染防治和安全利用负责。 第七章附，则 县级以上人民政府应当加强对土壤污 染防治工作的领导，将土壤污染防治工作 第一章总则 纳入国民经济和社会发展规划、生态环境 第一条为了保护和改善生态环境， 保护规划，制定落实有利于土壤污染防治 防治土壤污染，推动土壤资源永续利用， 的经济、技术等政策措施，建立多元化资 保障公众健康，推进生态文明建设，促进 金投人和保障机制，统筹解决土壤污染防 经济社会可持续发展，根据《中华人民共 治工作中的重大问题，保护和改善土壤环 和国土壤污染防治法》等法律、行政法规， 境。 结合本省实际，制定本条例。 第六条设区的市以上人民政府生态 第二条本条例适用于本省行政区域 环境主管部门对本行政区域的土壤污染防 的土壤污染防治以及相关活动。 治工作实施统一监督管理。 第三条土壤污染防治应当以保护和 县级以上人民政府农业农村、自然资 -— 804 - 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·6 源、住房城乡建设、水利、林业等部门， 制土壤污染防治规划，报本级人民政府批 在各自职责范围内对土壤污染防治工作实 准后公布实施。 施监督管理。 土壤污染防治规划应当明确土壤环境 乡镇人民政府、街道办事处应当配合 质量改善目标以及指标要求、污染防控和 做好辖区内土壤生态保护、农业投入品及 生态保护措施、风险管控和修复项目以及 其废弃物的监督管理等土壤污染防治相关 资金和技术支持、完成时限等内容。 工作。 第十一条县（市、区）人民政府和 第七条省人民政府生态环境主管部 化工园区、涉重金属排放的产业园区，应 门应当会同农业农村、自然资源、住房城 当根据土壤污染防治规划制定实施方案。 乡建设等部门建立土壤环境数据库，实行 县级以上人民政府及其有关部门编制 数据整合、动态更新与信息共享。 各类涉及土地利用的规划时，应当包含土 第八条各级人民政府及其有关部 壤污染防治的内容。 门、基层群众性自治组织和新闻媒体应 第十二条省人民政府可以根据本省 当加强土壤保护和土壤污染防治的宣传教 经济技术发展水平、土壤环境质量安全的 育，普及相关科学知识，提高全社会的土 需要，制定土壤污染风险管控标准，逐步 壤污染防治意识，引导公众依法参与土壤 完善土壤污染状况监测、土壤环境质量状 污染防治工作。 况调查、土壤污染防治和修复等技术规范。 第九条任何组织和个人都有权对污 国家对土壤污染风险管控标准已作规 染土壤环境的行为进行举报。接到举报的 定的，省人民政府可以制定严于国家规定 生态环境主管部门和其他负有土壤污染防 的土壤污染风险管控标准。 治监督管理职责的部门应当及时处理，并 对土壤污染严重的区域和饮用水水源 对举报人的相关信息予以保密，处理结果 保护区、自然保护区等需要特别保护的区 向举报人反馈；经查证属实的，按照规定 域，可以制定污染物特别排放限值。 给予奖励。 第十三条制定土壤污染风险管控标 准和技术规范，应当组织专家进行审查和 第二章规划、标准、详查和监测 论证，并征求有关部门、行业协会、企业 第十条设区的市以上人民政府生态 事业单位和公众等方面的意见。 环境主管部门应当会同发展改革、农业农 土壤污染风险管控标准、技术规范执 村、自然资源、住房城乡建设、林业等部 行情况应当向社会公布、定期评估，并根 门，根据生态环境保护规划要求、土地用 据评估结果适时修订。 途、土壤污染状况普查和监测结果等，编 第十四条设区的市以上人民政府可 805 — 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·6 以在土壤污染状况普查基础上组织开展土 （一）国土空间规划； 壤污染状况详查，查明土壤污染区域、地 （二）区域、流域、海域的建设、开 块分布、面积、主要污染物和对环境以及 发利用的规划； 农产品质量的影响。 （三）工业、农业、畜牧业、林业、 农用地土壤污染状况详查由农业农 能源、水利、交通、城市建设、旅游、自 村、林业部门会同生态环境、自然资源等 然资源开发的有关专项规划； 部门组织开展。 （四）国家和省确定的其他规划。 重点行业企业用地土壤污染状况详查 第十八条新建、改建、扩建可能造 由生态环境主管部门会同自然资源、住房 成土壤污染的建设项目，应当依法进行环 城乡建设等部门组织开展。 境影响评价，明确对土壤以及地下水可能 第十五条省人民政府生态环境主管 造成的不良影响和相应的预防措施。 部门应当会同农业农村、自然资源、住房 居民区、幼儿园、学校、医疗机构、 城乡建设、水利、卫生健康等部门，根据 养老机构和饮用水水源地等公共建设项目 土壤污染防治工作的需要规划设置全省土 选址时，应当重点调查、分析项目所在地 壤环境监测站（点）。 以及周边土壤对项目的环境影响。 县级以上人民政府农业农村、林业部 第十九条设区的市以上人民政府生 门应当会同生态环境、自然资源等部门对 态环境主管部门应当按照国务院生态环境 国家规定的农用地地块进行重点监测。 主管部门的规定，根据有毒有害物质排放 设区的市以上人民政府生态环境主管 等情况，制定土壤污染重点监管单位名录， 部门应当会同自然资源等部门对国家规定 向社会公开并适时更新。 的建设用地地块进行重点监测。 有色金属矿采选、有色金属冶炼、 石油开采加工、化工、医药、焦化、制革、 第三章预防和保护 电镀、危险废物经营、固体废物填埋等 第十六条县级以上人民政府应当加 行业中纳人排污许可重点管理的企业事 强区域功能、发展规划和建设项目布局论 业单位，应当列人土壤污染重点监管单 证，根据土壤环境质量状况以及环境承载 位名录。 能力，合理确定区域功能定位和产业布局。 第二十条土壤污染重点监管单位应 第十七条编制下列涉及土地利用的 当建立有毒有害污染物管理制度和土壤污 规划时，应当依法进行环境影响评价，明 染隐患排查制度，严格控制有毒有害物质 确对土壤以及地下水可能造成的不良影响 排放，按照监测规范对其用地土壤、地下 和相应的预防措施： 水环境每年至少开展一次监测。排放情况、 —806 — 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·6 监测结果按照规定报所在地设区的市人民 第二十三条尾矿库运营、管理单位 政府生态环境主管部门。 应当加强尾矿库的安全管理，采取防渗、 土壤污染重点监管单位可以自行监 覆膜、压土、排洪、堤坝加固、建设地下 测，也可以委托第三方机构实施监测，并 水水质监测井等措施防止土壤污染。 对监测数据的真实性、完整性、准确性负 危库、险库、病库以及其他需要重 责。生态环境主管部门发现监测数据异常 点监管的尾矿库的运营、管理单位，应当 的，应当及时进行调查处理。 按照规定进行土壤污染状况监测和定期评 设区的市以上人民政府生态环境主管 估。 部门应当定期对土壤污染重点监管单位周 第二十四条尾矿库污染防治和安全 边土壤进行监测。 运营主体责任由运营、管理单位承担；无 第二十一条企业事业单位拆除设 运营、管理单位的，由所在地县级以上人 施、设备或者建筑物、构筑物，可能造成 民政府承担主体责任。 二次污染的，应当采取相应的防渗漏、污 设区的市人民政府生态环境主管部门 染物收集等防治措施。 应当加强对尾矿库土壤污染防治情况的监 土壤污染重点监管单位拆除设施、设 督检查，发现风险隐患的，及时督促尾矿 备或者建筑物、构筑物的，应当制定、实 库运营、管理单位采取相应防治措施。 施土壤污染防治工作方案，并在拆除活动 县级以上人民政府应急管理部门应当 十五个工作日前报所在地人民政府生态环 加强对尾矿库安全运营的监督管理，防止 境、工业和信息化部门备案。 发生生产安全事故污染土壤。 土壤污染防治工作方案应当包括被拆 第二十五条产生、运输、贮存、处 除设施、设备或者建筑物、构筑物的基本 置污泥的单位和个人，应当按照国家和省 情况，残留污染物清理、安全处置以及应 相关处理处置标准以及技术规范对污泥进 急措施，土壤污染防治技术要求和对周边 行资源化利用和无害化处理。 环境的污染防治要求等内容。 县级以上人民政府住房城乡建设、生 第二十二条矿山企业在开采、选矿、 态环境、城市管理等部门应当依据各自职 运输、仓储等矿产资源开发活动中应当采 责，加强对污水处理厂（站）污泥处理处 取防护措施，防止废气、废水、尾矿、研 置设施建设、运营和污泥转运的监督管理， 石等污染土壤环境。 防止污染土壤。 矿山企业应当加强对废物贮存设施和 第二十六条县级以上人民政府农业 废弃矿场的管理，采取防渗漏、封场、闭 农村、林业等部门和乡镇人民政府、街道 库、生态修复等措施，防止污染土壤环境。 办事处，应当积极推广测土配方施肥和低 807 — 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·6 毒低残留农药、兽药的使用，严格控制化 物和农用薄膜。 肥、农药、兽药使用量。 县级以上人民政府农业农村部门应当 在土壤污染严重的区域和其他需要重 推广农用薄膜减量技术，开展农用薄膜污 点保护的区域内，禁止