乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例 （2019年10月25日乐山市第七届人民代表大会常务 委员会第二十五次会议通过 2019年11月28日四川省 第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准） 目 录 第一章 总 则 第二章 保 护 第三章 规划和建设 第四章 管理和利用 第五章 法律责任 第六章 附 则 第一章 总 则 第一条 为了加强对乐山大佛世界文化和自然遗产的保护 和管理，确保世界遗产的原真性和完整性，推进生态文明建设 ， 促进经济社会可持续发展，根据《保护世界文化和自然遗产公 — 1 — 约》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国文物保 护法》《四川省世界遗产保护条例》等有关法律、法规，结合 乐山实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于乐山大佛世界文化和自然遗产的保 护和管理。 乐山大佛世界文化和自然遗产（以下简称乐山大佛）的保 护范围：东距 305省道西外侧100米，北至乐山岷江一桥， 沿岷江西岸线至肖公嘴外侧，再沿大渡河北岸向西至肖坝大渡 河大桥，沿乐山高新技术产业开发区滨河路南侧红线及开发区 东界至冠英公路，沿冠英公路北侧红线过老江坝大桥跨江接乐 山外环路东段闭合。具体范围由依法批准的规划确定或者调整 。 第三条 乐山大佛的保护和管理，应当坚持生态优先、绿 色发展，遵循保护第一、科学规划、严格管理、永续利用的原 则，严格按照法律、法规和国家相关规定执行。 第四条 市人民政府应当加强对乐山大佛保护管理工作的 领导，建立由市长担任召集人的联席会议制度，统筹协调解决 重大事项、重大问题。 乐山大佛保护管理机构按照市人民政府的授权，承担乐山 大佛保护范围内的生态保护、文化自然资源资产管理、旅游发 展、特许经营、社会参与、科学研究和宣传教育等职责。 — 2 —除法律、法规规定或者市级以上人民政府决定必须由市级 以上行政管理部门行使的监督管理职责外，乐山大佛保护范围 内的社会管理、公共服务、 防灾减灾、市场监管等职责，由市 中区人民政府及 其有关部门、 属地乡（镇）人民政府和 街道办 事处承担。 第五条 市人民政府应当建立 健全乐山大佛生态环境和资 源保护责任制、领导 干部自然资源资产 离任审计、生态环境 损 害责任追究、文物保护 绩效考核等制度， 落实生态保护红线、 环境质量底线、资源利用上线和环境准 入负面清单的要求，系 统保护乐山大佛的山、 水、林、田、湖、草，统筹推进世界遗 产的保护利用传承。 第六条 市人民政府、市中区人民政府应当 将乐山大佛保 护管理相关经 费列入预算。 第七条 市人民政府、市中区人民政府及 其有关部门和乐 山大佛保护管理机构应当加强世界遗产保护的宣传教育， 鼓励 和支持公民、法人以及 其他组织依法参与相关保护 活动，增强 原住居民以及 其他社会公 众的保护 意识和生态 意识。 任何单位和个人都有保护世界遗产的 义务，并有权制 止、 检举破坏世界遗产的行为。 对保护世界遗产以及 在相关科学研究中 做出显著成绩的单 位和个人，由人民政府 给予奖励。 — 3 — 第二章 保 护 第八条 依据《保护世界文化和自然遗产公约》《实 施世 界遗产公约 操作指南》等相关规定， 采取分类保护措施，严格 保护下 列世界遗产 核心要素的原真性和完整性： （一）文化遗产：以乐山大佛 摩崖石刻造像、乌尤大士铜 像、阿弥陀佛铁像、《唐经》为代表的佛教文物 ；以凌云寺、 乌尤寺、麻浩崖墓、尔雅台、灵宝塔、东坡楼为代表的文化遗 存；以陶马、吹箫俑、《嘉州凌云寺大弥勒石像记》碑为代表 的书画、碑刻以及有关 历史文献和专著等。 （二）自然遗产：以乐山大佛 摩崖石刻造像、乌尤离堆、 峨眉浮影、巨型睡佛、三江 汇流为代表的自然 景观等。 第九条 严格按照依法批准的规划对乐山大佛保护范围实 行用途管制和 分级分区保护。乐山大佛保护管理机构应当按照 规划确定的保护范围 标明界区，设立界 碑，作出准确的 标志说 明，在醒目位置设置世界遗产 徽志。 第十条 建立文化自然资源资产调 查制度，对乐山大佛保 护范围内的文化自然资源资产进行本 底普查和定期调查，编制 反映资源存量及变动情况的资产 负债表。 加强对世界遗产的日常监 测、定期监测和反应性监 测，根 — 4 —据监测情况进行风险预警，采取相应保护 措施；按照国家相关 规定向社会公开生态环境 质量状况等信息。 建立乐山大佛保护 专家委员会制度，对世界遗产、文物等 开展科学研究， 评估保护现状，提出保护对 策措施。 第十一条 乐山大佛 摩崖石刻造像是世界最高的唐代弥勒 佛摩崖石刻造像，是乐山大佛保护范围的 核心景观。对乐山大 佛摩崖石刻造像开展维护保养，运用科学技术和研究 成果实施 保护工 程，有效防治佛体渗水、风化和生物 病害等损害；必要 时，可以对乐山大佛 摩崖石刻造像进行封闭式维修。 九曲栈道是乐山大佛 摩崖石刻造像的构成部分。加强 九曲 栈道岩体稳定性监 测和安全性评估，确保通行 安全。 第十二条 巨型睡佛是由乌尤、凌云、龟城三山轮廓形成 的自然 景观。对构 成巨型睡佛景观要素的山体、 植被等进行整 体保护、 系统修复、综合治理，保持山体及 其轮廓的自然 形态。 加强地质灾害隐患排查 ，实时监测、联网监控存在地质灾 害隐患的山体，对 已破损或者存在安全隐患的山体，按照 谁管 理谁负责、谁破坏谁修复的原则及 时修复治理。 第十三条 加强对 凌云寺、乌尤寺、麻浩崖墓等文化遗产 和其他文物的日常 巡查和安全监管，确保文物 安全。 依法划定文物保护 单位的保护范围和建设 控制地带。文物 — 5 — 保护单位的保护范围和建设 控制地带的管理和利用，按照国家 文物保护和有关法律、法规执行。 不可移动文物使用人、 所有人应当 在乐山大佛保护管理机 构和文物、 宗教事务等有关部门的监督 指导下， 负责凌云寺、 乌尤寺、麻浩崖墓和其他文物的日常保 养、安全管理和 维护修 缮，并采取针对性保护 措施，防止人为破坏和自然 损毁。修缮、 保养不可移动文物，应当遵 守不改变文物原 状及其风貌的原则， 按照有关法律、法规规定 履行报批程序。 第十四条 凌云寺、乌尤寺等宗教活动场所及其正常的宗 教活动受法律保护。 宗教活动场所的管理，按照有关法律、法 规和国家有关 宗教事务管理的规定执行。 市中区人民政府应当协调、 处理凌云寺、乌尤寺管理组织 与乐山大佛保护管理机构以及文物、 林业、旅游等 方面的关系， 维护宗教和睦与社会和 谐，维护宗教活动场所、宗教教职人员 和信教公民的合法权 益。 第十五条 保护岷江、大渡河、 青衣江三江 汇流自然景观 的完整性，建立 健全水体、岸线、 水上活动的保护管理制度。 在乐山大佛保护范围内 水域干流和支流沿岸划定生态 缓冲 带，禁止侵占水域岸线、 填河造地等行为，严格 控制与生态保 护无关的开发 活动；在不影响行洪和防洪工程设施安全的前提 — 6 —下，因地制宜建设人工 湿地、水源涵养林、河岸生态公 益林等 生态环境 治理与保护工 程，大力修复沿江沿河生态 系统，提高 水环境承 载能力。 船舶应当按照国家相关规定和 标准配备相应的 防污设备和 器材，船舶产生的 垃圾、污水等废弃物、污染物应当 收集回收 上岸处理，禁止直接向水体排放或者倾倒；严格执行 船舶水污 染物排放控制标准，淘汰不符合标准要求的高污染、高能耗、 老旧落后船舶。 乐山大佛保护管理机构应当会 同有关部门 在征求社会公 众 意见后，划定 禁止游泳、垂钓、捕鱼等污染损害水环境行为的 水域和时段，并向社会公 布。 第十六条 践行绿水青山就是金山银山理念，建立 森林资 源保护和 培育、森林防火、森林病虫害防治等制度，保 障森林 生态安全。 对古树名木进行调 查、鉴定、登记造册，建立 档案，设立 保护标志，落实保护 措施。 第十七条 乐山大佛保护范围内 禁止下列活动： （一） 擅自出让或者变相出让世界遗产资源 ； （二）建设 污染环境、 破坏生态和 造成水土流失的设施； （三） 非法砍伐林木、采挖野生植物、损害古树名木，毁 — 7 — 林开垦、毁林采种、砍柴以及违反操作技术规 程采脂、挖笋、 掘根、剥树皮、过度 修枝等毁林行为； （四） 非法猎捕野生动物； （五） 在文物古迹、人文 景物或者设 施上刻划、涂污； （六） 非法从事开山、 采石、垦荒、开矿、取土等破坏地 表、地貌的活动； （七） 修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀 性等物 品设施； （八）设立 各类开发区、度 假区，从事别墅建设和 房地产 开发经营 ； （九）违法建设 宾馆、招待所、疗养院及各类培训中心等 建筑物、构 筑物和其他设施； （十） 擅自引进外来植物和动物物种； （十一） 擅自改变水系自然环境 现状； （十二） 在禁止水域、禁止时段游泳、垂钓、捕鱼或者其 他污染损害水环境的行为 ； （十三） 在禁火区域内吸烟、生火； （十四）向 水域或者陆地乱扔废弃物; （十五） 敞放牲畜、违法放牧，建设 畜禽养殖场、养殖小 区； — 8 —