辽宁省人民代表大会常务委员会关于   批准《抚顺市促进民营经济   发展条例》的决定 （2019 年 11 月 28 日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过） 辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会 第十四次会议对抚顺市人民代表大会常务委员 会报请省人民代表大会常务委员会批准的《抚 顺市促进民营经济发展条例》进行了审议，决定同意辽宁省人民代表大会法制委员会的审查 意见，予以批准，由抚顺市人民代表大会常务 委员会公布施行。 抚顺市促进民营经济发展条例 （2019年10月25日抚顺市第十六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，2019年11 月 28 日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准） 第一条  为保护民营经济组织合法权益， 严格依法保护民营经济组织经营者的人身安全 和财产安全，促进民营经济健康、可持续和创 新发展， 优化民营经济发展环境， 根据有关法律、 法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条  本条例所称民营经济组织，是指 在本市依法设立或者开展投资、经营的，除国 有及国有控股以外的内资企业法人、非法人企 业以及个体工商户等各类经济组织。 第三条  促进民营经济发展应当坚持政府 引导、市场主导、保障权益、依法规范的基本原则，鼓励、支持和引导民营经济发展。 第四条  市、县（区）人民政府应当将促 进民营经济发展纳入国民经济和社会发展总 体规划，建立民营经济发展公共服务和保障体 系。 第五条  市、县（区）人民政府应当根据 实际情况建立民营经济促进工作协调机制，工 业和信息化部门是促进民营经济发展的行政主 管部门， 统筹、 协调、 指导与服务民营经济发展， 并会同有关部门做好下列工作： （一）组织宣传和实施国家、省、市有关88 辽宁省人民代表大会常务委员会公报民营经济发展的法律、法规、规章和政策； （二）研究民营经济发展动态，拟订促进 民营经济发展的具体措施； （三）依法严格管理、使用民营经济发展 专项资金； （四） 落实民营经济组织应当享有的奖励、 优惠等政策； （五）定期听取民营经济组织的意见和建 议，帮助民营经济组织解决困难和问题； （六） 定期发布有关民营经济发展的动态、 优惠政策等信息。 第六条  市、县（区）人民政府应当指定 专门机构实行代办员制度，对民营经济发展的 重点项目进行跟踪服务。 市、县（区）人民政府应当建立民营经济 公共服务平台， 为民营经济组织提供信息、 技术、 管理、人才、市场、融资和法律等专业化服务。 市、县（区）人民政府依托公共法律服务 实体平台、热线平台、网络平台为民营经济组 织免费提供法律咨询、法治宣传、人民调解等 法律服务。 第七条  行业协会、商会应当发挥对民营 经济发展的各项服务和行业规范作用，市、县 （区）人民政府及其有关部门应当鼓励和支持 行业协会、商会开展下列活动： （一）组织咨询与培训、信息交流、会展 招商、市场开拓以及境内外经济技术交流与合 作等活动； （二）参与行业准入资质审查、职业资格 认证、登记备案、科技成果鉴定、产品质量认 证等事项，定期开展优秀民营经济组织和个人的评比、表彰； （三）依法开展行业调查、行业统计、行 业信息发布等工作； （四）建立健全行业自律机制，制定并组 织实施自律规约； （五）提出立法意见和建议，参与制定、 修订行业规划、政策、标准、规范等； （六）向有关行政管理部门反映会员的诉 求和建议，依法维护会员合法权益； （七）依法向政府及其有关部门提起反倾 销、反补贴、反垄断、保障措施等的调查申请 并协助调查 ； 组织、 指导、 协调会员进行反倾销、 反补贴、反垄断、保障措施等方面的应诉工作； （八）调解会员相关的各类民商事纠纷； （九）履行法律或者法规授权、政府委托 以及行业协会章程规定的其他职责。 第八条  法律、法规未禁止进入的行业和 领域，民营经济组织均可以平等进入。市场准 入条件和优惠扶持政策应当公开透明，不得对 民营经济组织设置歧视性或变相歧视性的条件。 支持民营资本进入基础设施、公共事业、 金融服务和社会事业等相关领域。 第九条  鼓励民营经济组织参与国有企业 混合所有制改革，支持民营资本投资主体通过 出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换 等多种方式，参与国有企业改制重组或者国有 控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。 第十条  市、县（区）人民政府在制定、 实施土地利用总体规划和年度土地利用计划时， 民营经济投资主体享受同等待遇。对于符合国 家产业政策和产业结构调整方向且达到规定投 2019 年第 7 号 （总第 265 期）89资强度的民营经济组织的项目用地， 市、 县 （区） 人民政府应当给予新增建设用地计划指标支持。 每年新增土地应安排一定比例的土地专项 指标，用于支持民营中小企业创业项目。属于 应当有偿使用土地的，可适当缩短出让年限或 者采取租赁方式供应。 经济技术开发区、高新技术开发区以及工 业园区等各类园区应当安排一定比例的民营小 微企业发展用地，集中建设标准厂房，为民营 小微企业提供生产经营场地。 鼓励民营企业进行研发、中试验证及试生 产，市、县（区）政府有关部门应当提供必要 的指导和服务。 第十一条  市、县（区）人民政府应当统 筹规划、建设创业基地，为民营经济组织创业 提供保障。 支持各类创业服务机构的设立和运营，支 持境内外合作建立新型科技企业孵化器。引导 和鼓励各类科技企业孵化器与天使投资、创业 投资相结合，加速企业孵化。 支持成立创业辅导专家团队，为创业者提 供各种层次的创业辅导服务。 第十二条  市、县（区）人民政府和相关 企业应当完善经营性用地的供水、 供电、 供气、 交通、通信、排污、垃圾分类处理等配套基础 设施建设。 第十三条  市、县（区）人民政府应当制 定产业激励政策，推动民营经济产业升级、产 业链条延伸、产业集群完善。引导民营经济向 新材料、高端装备制造、新能源、节能环保等 战略性新兴产业、现代服务业以及现代农业等领域转型。 支持民营经济组织从事社会公益项目，开 展清洁生产。 第十四条  市、县（区）人民政府应支持 民营经济组织扩大对外开放，参与国际产能和 装备制造合作。鼓励发展跨境电子商务，建立 贸易平台和国际营销网络，依靠产品和技术大 规模开拓市场。 第十五条  市、县（区）人民政府应当完 善人才培养、引进、评价、激励、服务等方面 的政策，优化人才发展环境，鼓励民营经济组 织吸纳高端人才和急需紧缺人才， 为人才落户、 子女就学等方面提供便利。 民营经济组织所雇佣人员经审核认定后， 平等适用本市人才制度和人才优惠政策。 推进校企合作、 工学结合的人才培养模式， 鼓励校企联合招生、联合培养，鼓励企业与学 校共建生产性实训基地、开展定向培养。 第十六条  市、县（区）人民政府有关部 门应当深化行政审批制度改革，清理、减少、 合并行政审批事项，及时动态修订评估技术导 则，合理简化报告编制要求。 全面优化审批流程，提高审批效率。政府 各有关部门应当逐步实现同步评估、 并联审批、 网上审批，压减企业开办、项目报建等流程的 审批时间。 对审批过程中购买中介服务和中介服务评 审事项进行统一规范， 明确评审流程、 办理时限。 应由政府购买服务的，服务费用由审批部门承 担。 第十七条  支持县域民营经济创新发展、90 辽宁省人民代表大会常务委员会公报绿色发展、高质量发展。鼓励各类人才、各类 社会主体到县域创新创业，激发市场活力、激 活各类市场要素，发挥民营经济在促进县域经 济发展中的重要作用。 市、县（区）人民政府应当提供培训服务， 帮助县域民营经济组织提升营销管理、市场拓 展、风险控制等能力。 第十八条  申请不动产登记的民营经济组 织不符合登记条件的，有关部门应当按照各自 职责主动帮助民营经济组织补齐登记材料或者 依法作出处理，不动产登记机构根据不动产权 属来源证明材料、不动产权属证书以及有关部 门处理的证明等材料为民营经济组织依法办理 不动产登记。 第十九条  市、县（区）人民政府应当设 立促进民营经济发展专项资金，纳入年度财政 预算，用于支持民营经济发展、改善民营经济 发展环境。 第二十条  市人民政府应当建立综合金融 服务平台，发布民营经济组织融资需求、金融 机构创新产品等信息，对接融资需求与金融资 源， 为民营经济组织定制个性化融资解决方案。 第二十—条  市人民政府应当设立产业引 导母基金，投资发展与民营经济相关的其他专 业投资基金。 市人民政府应当完善产业（创业）投资引 导基金， 引导社会资本投资本市经济结构调整、 产业升级、创新驱动类项目，鼓励对初创期企 业和中小微企业投资，鼓励境内外投资者向本 市投资。 第二十二条  市人民政府应当建立风险补偿机制，对合作银行向符合规定的民营经济组 织发放贷款产生的风险损失，按一定比例进行 补偿。 第二十三条  市人民政府应当建立应急转 贷机制，鼓励平台公司与合作银行建立应急转 贷资金池，解决企业过桥资金问题。 第二十四条  鼓励各类金融机构落实国家、 省、市关于支持民营经济发展的规定，做好下 列工作： （一） 开发针对民营经济组织的信贷产品、 增加信贷投入、创新金融服务、完善授信制度； （二） 平等对待民营经济组织和国有企业， 同等条件下在客户准入、 授权管理、 业务流程、 信贷审查审批、贷后管理等方面保持一致； （三）合理确定贷款利率水平，实施优惠 的差别化贷款利率定价机制，减少通道业务和 融资中间环节，降低融资成本； （四）地方性商业银行应当加大对民营经 济组织的支持力度，提高服务效率，发展普惠 小微金融； （五）对暂时遇到流动性困难，但