大连市人民代表大会常务委员会 讨论、决定重大事项的规定 （2002年9月26日大连市第十二届人民代表大会常务委 员会第五十一次会议通过 2002年11月29日辽宁省第 九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准 2019 年8月27日大连市第十六届人民代表大会常务委员会第 十三次会议修订 2019年9月27日辽宁省第十三届人民 代表大会常务委员会第十三次会议批准） 第一条 为了保证市人民代表大会常务委员会（以下简称 市人大常委会）依法行使讨论、决定重大事项的职权，根据宪 法、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民 政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会 监督法》《辽宁省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事 项的规定》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。 第二条 市人大常委会讨论、决定本行政区域内经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中具有全 局性、战略性、长远性，关系改革发展稳定大局和人民群众切 -1-身利益、社会普遍关注的重大事项，适用本规定。 第三条 市人大常委会讨论、决定重大事项应当遵循坚持 中国共产党的领导、人民主体地位、依法治国、围绕中心服务 大局、从本市实际出发的原则。 第四条 下列重大事项，应当由市人大常委会审议，并作 出决定、决议： （一）保证宪法、法律、法规，上级人民代表大会及其常 务委员会、市人民代表大会及其常务委员会的决定、决议遵守 和执行的重大措施； （二）中共大连市委建议市人大常委会讨论决定的重大事 项； （三）市人民代表大会交付审议并作出决定、决议的事 项； （四）加强社会主义民主法治建设、推进改革和经济社会 发展的重大事项； （五）涉及人民群众切身利益的重要改革方案； （六）维护公共安全和社会稳定的重大措施； （七）教育、科学、文化、卫生等社会事业发展的重大措 施； （八）城镇建设、人口、环境、资源方面的重大措施； （九）民政、民族工作的重大措施； -2-（十）国民经济和社会发展规划计划的调整方案； （十一）市本级预算的调整方案， 市本级决算； （十二）市人民政府债务限额； （十三）市人民政府通过举债融资的重大建设项目； （十四）市人民政府年度重点民生工程项目； （十五）授予或者撤销地方的荣誉称号； （十六）与外国城市（地区）建立友好关系； （十七）撤销下一级人民代表大会及其常务委员会不适当 的决议； （十八）撤销市人民政府不适当的决定和命令； （十九）市人大常委会主任会议、市人民代表大会各专门 委员会、市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人 民检察院、大连海事法院提请审议并作出决定、决议的其他事 项； （二十）法律、法规规定应当由市人大常委会审议并作出 决定、决议的其他事项； （二十一）市人大常委会认为应当讨论决定的其他事项。 第五条 下列重大事项，应当向市人大常委会报告，市人 大常委会会议审议后可以依法作出决定、决议，也可以将审议 中的意见建议转送有关国 家机关研究办理： （一）执行市人民代表大会及其常务委员会决定、决议的 -3-情况； （二） 办理市人民代表大会代表议案以及代表提出的建 议、批 评和意见的 情况； （三）执行法律、法规和 开展重要的执法检 查的情况； （四）全市重大发展战略的 确定和实施 情况； （五）实施国民经济和社会发展五年规划的中 期评估； （六）市本级预算执行和其他 财政收支的审计 情况及审计 查出问题的整改 情况； （七）由市本级 财政性资 金投入的重大或者重要公共设施 建设项目工程的立项 前期决策和建设 情况； （八） 市级 统筹管理的社会保 险基金和住房公积金收支管 理及环境保护资 金的征集使用情况； （九）全市 扶贫、救助、特大灾害赈灾等专项资 金的使用 情况； （十）国有资产监督、 管理的重要 情况； （十一）城市 总体规划、 土地利用规划、海 洋功能区划的 实施情况； （十二）环境 状况和环境保护目 标完成情况以及重大环境 事件； （十三）重大 突发事件的应对处置情况； （十四） 水资源保护利用 情况； -4-（十五） 对全市经济和社会发展有重大 影响的外事交 往活 动； （十六）市人大常委会主任会议、市人民代表大会各专门 委员会、市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人 民检察院、大连海事法院认为 需要报告的其他重大事项； （十七）市人大常委会认为应当报告的其他事项。 第六条 下列重大事项，应当 听取市人大常委会意见后， 按照审批权限报请批准，并将批准的重大事项报市人大常委会 备案: （一）市人民政府工作 部门的设立、 增加、减少或者合并 方案； （二）城市 总体规划、 土地利用 总体规划的 编制、修改方 案； （三）人民群众普遍关注的、 对经济社会发展和生态环境 有重大 影响的、需要由国务院及其有关 部门审批的重大建设项 目； （四） 同外国城市 缔结友好城市； （五）法律、法规规定应当 听取市人大常委会意见后， 按 照审批权限报请批准，并报市人大常委会的其他事项。 第七条 除市人民代表大会交付审议的外，市人大常委会 主任会议、市人民代表大会各专门委员会、市人民政府、市监 -5-察委员会、市中级人民法院、市人民检察院、大连海事法院以 及市人大常委会组 成人员五人以上 联名，可以向市人大常委会 提出属于市人大常委会职权 范围内的有关重大事项的议案。 市人大常委会主任会议、市人民代表大会各专门委员会、 市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察 院、大连海事法院，可以向市人大常委会提出 属于市人大常委 会职权 范围内有关重大事项的报告。 第八条 市人民代表大会各专门委员会、市人大常委会工 作机构应当于每年十二月二十日 前，向市人大常委会 办事机构 提出年度讨论、决定重大事项的意见。市人大常委会 办事机构 应当于市人民代表大会会议 闭会之日起三十日内提出年度讨 论、决定重大事项的建议议 题，制定年度讨论、决定重大事项 工作计划，由市人大常委会党组报中共大连市委 同意后， 再由 市人大常委会列 入年度工作计划。 市人大常委会 办事机构在拟定年度讨论、决定的重大事项 的意见 时，应当加强与市人民政府、市监察委员会、市中级人 民法院、市人民检察院、大连海事法院等有关方面的 沟通协 调。年度讨论、决定重大事项工作计划 确定前，市人民代表大 会有关专门委员会或者市人大常委会有关工作 机构可以提 前介 入，对相关工作进行专 题调研。 重大事项议 题需要作个别调整或者 确需临时增加的，由市 -6-人大常委会党组报中共大连市委 同意后， 再由市人大常委会 办 事机构报请主任会议讨论决定。 第九条 市人大常委会主任会议提出的有关重大事项的议 案或者报告，由市人大常委会主任会议提请市人大常委会会议 审议。 市人民代表大会各专门委员会、市人民政府、市监察委员 会、市中级人民法院、市人民检察院、大连海事法院提出的有 关重大事项的议案或者报告 ,由市人大常委会主任会议决定提请 市人大常委会审议；或者 先交市人民代表大会有关专门委员会 审议并提出报告， 再由市人大常委会主任会议决定提请市人大 常委会会议审议。 市人大常委会组 成人员依法 联名提出的有关重大事项的议 案，由市人大常委会主任会议决定 是否提请市人大常委会会议 审议；或者 先交市人民代表大会有关专门委员会审议并提出报 告，再由市人大常委会主任会议决定 是否提请市人大常委会会 议审议。 第十条 有关重大事项的议案或者报告，一 般应当于市人 大常委会会议举行的二十日 前报送， 特殊情况需要临时报告的 除外。 法律、法规 对报送期限有规定的，从其规定。 第十一条 提请市人大常委会会议审议的重大事项议案或 -7-者报告，一 般应当包括以下内 容： （一）重大事项 基本情况和需要解决的问题； （二）与重大事项有关的法律、法规和政 策依据； （三）重大事项的决 策方案或者可行性报告； （四）公众 参与、专 家论证、 风险评估、合法性审 查、集 体讨论决定的 情况； （五）有关方面 对重大事项的意见、建议以及 协商、协调 情况； （六）与 该重大事项有关的其他资 料。 第十二条 市人大常委会讨论、决定重大事项，应当 对重 大事项 草案的合法性进行审 查，确保不同宪法、法律、法规和 上级人民代表大会及其常务委员会的决定、决议 相抵触。 第十三条 市人大常委会讨论、决定重大事项 前，主任会 议可以组织市人大常委会组 成人员、人大代表 视察或者调 查研 究，也可以 责成市人民代表大会有关专门委员会或者市人大常 委会有关工作 机构开展调查研究。 市人民代表大会有关专门委员会或者市人大常委会有关工 作机构应当根据调 查研究情况提出调 研报告。 第十四条 市人大常委会讨论、决定重大事项，应当 同审 议代表议案、 办理代表建议、组织 开展代表 活动相结合， 邀请 相关人大代表 参加座谈会、听证会、论证会， 充分听取人大代 -8-