德州市养老服务条例 （2019年9月8日德州市第十八届人民代表大会常务 委员会第二十七次会议通过 2019年9月27日山东省 第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准） 目 录 第一章 总则 第二章 养老服务设施规划和建设 第三章 养老服务体系 第一节 社区居家养老服务 第二节 机构养老服务 第三节 农村养老服务 第四节 医养结合服务 第四章 人才培养和激励 第五章 扶持政策和措施 第六章 监督和管理 第七章 法律责任 第八章 附则 1第一章 总则 第一条 为了积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，规 范养老服务工作，促进养老服务健康发展，根据《中华人民共 和国老年人权益保障法》《山东省老年人权益保障条例》等法 律法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于本市行政区域内的养老服务及其监督 管理工作。 本条例所称养老服务，是指在家庭成员承担赡养、扶养义 务的基础上，由政府和社会为老年人提供的生活照料、家政服 务、医疗保健、康复护理、精神慰藉、文体娱乐、心理咨询、 紧急救援、安宁疗护等服务。 第三条 养老服务应当与本地区经济社会发展水平相适应， 按照以人为本、共建共享的要求，坚持政府主导、社会参与、 市场运作、统筹发展、保障基本、适度普惠的原则，以高龄、 失能老年人照护为重点，推进构建以居家为基础、社区为依托 、 机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。 第四条 市、县（市、区）人民政府应当将养老服务工作纳 入本地区国民经济和社会发展规划，制定养老服务专项规划和 年度计划。 2市、县（市、区）人民政府应当将养老服务经费列入同级 财政预算，建立与养老服务需求相适应的经费保障机制，健全 完善与养老服务相关的社会保障制度。 市、县（市、区）人民政府应当建立养老服务工作协调机 制，定期分析养老服务发展状况，协调解决养老服务发展中的 困难和问题。 乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内的养老服务工作 。 第五条 市、县（市、区）民政 部门负责统筹推进、督促指 导、监督管理本行政区域内的养老服务工作。 卫生健康 部门负责推进老年健康服务体系建设和医养结合 工作。 发展改革、教育体育、工业和信息化、公安、财政、人 力 资源社会保障、 自然资源、生态环境、住房城乡建设、 交通运 输、农业农村、文化和 旅游、应急、 审计、市场监管、医保、 地方金融监管、大 数据、税务等部门应当按照 各自职责共同 做 好养老服务工作。 第六条 鼓励公民、法人和其 他组织以各种形式参与或者支 持养老服务工作。 工会、 团委、妇联、残联、红十字会等人民 团体和养老服 务行业协会、老年人 组织、慈善组织、志愿服务组织等社会 组 织，根据 职责或者章程参与养老服务工作。 居民委员会、村民委员会应当发 挥基层群众性自治组织的 3功能和优势，协助做好养老服务工作。 第七条 市、县（市、区）人民政府应当建立健全老年人能 力评估和老年人养老服务需求 评估制度， 科学确定老年人养老 服务需求 类型和护理等级，作为老年人享 受相关补 贴、接受不 同类型养老服务的依据。 第八条 市、县（市、区）人民政府应当建立养老服务 信息 共享机制，依托全市统一的政务 信息资源共享交换平台，推进 养老服务 信息与户籍、医疗、社会保 险、社会救 助等信息资源 对接，实现跨部门、跨区域的协同合作和 信息共享。 市、县（市、区）民政 部门应当指导乡镇人民政府、街道 办事处 采集录入本区域内老年人基础 信息、养老服务设施和养 老服务 组织信息等数据，并将相关 资源信息向社会公开，接受 社会查询，实 现养老服务供需对 接，为老年人提供高 效便捷的 社会化养老服务。 第九条 市、县（市、区）人民政府及其 有关部门、新闻媒 体、社会 各界应当践行社会主义 核心价值观，加强养老宣传教 育，弘扬传统美德，营造敬老、孝老、助老社会 环境。对在养 老服务中作 出突出贡献的单位和个人，按照国家和省 有关规定 给予表彰和奖励。 第二章 养老服务设施规划和建设 4第十条 市、县（市、区）人民政府应当将养老服务设施建 设用地纳入国 土空间规划，按照人 均用地不少于零点二平 方米 的标准，分区分级规划设 置养老服务设施。在制定年度 土地利 用计划 时，优先保障养老服务设施用地。 市、县（市、区）民政 部门应当会同发展 改革、自然资源 住房城乡建设、 卫生健康等 部门，根据当地经济社会发展水平 、 人口老龄化 程度和发展 趋势、养老服务需求等 情况，制定养老 服务设施规划， 报同级人民政府批准 后实施。 乡镇人民政府 组织编制乡镇国 土空间规划时，应当根据本 地区实际 情况，落实农村养老服务设施用地 布局、建设要求等 具体安排，并指导农村社区、中心村根据本地区养老服务需求 规划建设养老服务设施。 第十一条 新建城镇住宅区应当根据规划要求和建设 标准， 按照每百户不低于二十平 方米的标准配套建设养老服务设施， 与住宅建设项目同 步规划、同 步建设、同 步验收、同步交付使 用。配套建设的养老服务设施应当在 验收合格后，由开发建设 单位及时移交所在地县（市、区）民政 部门。新建城镇住宅区 养老服务设施建设、 移交、管理的 具体办法由市人民政府制定 并颁布实施。 已建成城镇住宅区无养老服务设施 或者养老服务设施 未达 到规划要求和建设 标准的，市、县（市、区）人民政府应当制 定实施计划， 加强统筹协调，按照 每百户不低于十五平 方米的 5标准，通过 新建、改建、购置、置换、租赁等方式进行配置。 配置达标后的养老服务设施，由所在地县（市、区）民政 部门 负责监督管理。 配套建设养老服务设施的 面积标准应当 随着本地经济社会 发展水平和养老服务需求等 情况逐步提高。 第十二条 市、县（市、区）人民政府 有关部门以及乡镇人 民政府、街道办事处应当 整合利用闲置场地、场所和设施，建 设养老服务设施 ；调整属于国有资产的公共服务设施 或者城乡 社区公共资源用途时，应当 优先用于养老服务 ；引导和支持社 会力量将具备条件的闲置学校、培训中心、 宾馆、招待所、厂 房、商业设施等 整合改造为养老服务设施。 第十三条 任何组织和个人不得擅自改变养老服务设施建设 用地用 途或者养老服务设施 使用性质，不得侵占、损害或者擅 自拆除养老服务设施。 因国家建设需要经批准 改变养老服务设施建设用地用 途、 养老服务设施 使用性质或者拆除养老服务设施的，应当按照 不 低于原有规模和标准就近建设或者置换。建设期 间，应当安 排 符合条件的过渡用房，满足老年人的养老服务需求。 第十四条 新建、改建、扩建住宅区应当 符合国家 无障碍设 施工程建设标准。 市、县（市、区）人民政府应当推进老 旧住宅区的坡道、 公厕、楼梯扶手等公共服务设施的 无障碍改造。鼓励、支持已 6经建成的多层 住宅加装电梯。 对纳入老年人家庭 无障碍改造计划的，市、县（市、区） 住房城乡建设、民政 部门应当给予指导。经济困难的高龄、失 能、残疾老年人家庭进行生活设施 无障碍改造的，市、县（市 、 区）人民政府应当 给予适当资金补助。 第三章 养老服务体系 第一节 社区居家养老服务 第十五条 社区居家养老服务应当以家庭为基础，以社区为 依托，以 信息化为手段，由政府提供基本 公共服务， 企业、社 会组织提供专 业化服务，基层 群众性自治组织和志愿者提供互 助和公益服务，以 满足老年人社区居家养老服务需求。 第十六条 老年人 子女以及其 他依法负 有赡养、扶养义务的 人，应当 履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉 的义务。居家生活的老年人需要社会提供 有偿服务的，由 接受 服务的老年人 或者其赡养人、扶养人承担相应的费用。 老年人的 子女以及其 他依法负 有赡养、扶养义务的人， 拒 绝履行赡养、扶养义务的，居民委员会、村民委员会、老年人 组织或者赡养人、扶养人所在 单位应当给予批评教育，并督促 其履行；老年人决定通过 诉讼解决的，法律援 助机构应当按照 7规定提供法律援 助。 第十七条 社区居家养老服务应当以居家老年人的服务需求 为导向，坚持 自愿选择、就近便利、安全 优质、价格合理的原 则。社区居家养老服务主要 包括下列内容： （一）日 间托养、 助餐、助浴、助洁、助行、代 缴代购等 生活照料服务 ； （二）家庭护理、健康体 检、保健指导、医疗康复、医疗 急救、安宁疗护等健康护理服务 ； （三）心理咨询、 情绪疏导等精神慰藉服务 ； （四）安全指导、 巡访探视、紧急救援等安全保障服务 ； （五）文化娱乐、体 育健身、知识讲座等有益于老年人 身 心健康的服务 ； （六）其 他形式的养老服务。 第十八条 市、县（市、区）人民政府应当 科学布局社区居 家养老服务设施， 利用城镇住宅区配套的养老服务用 房，重点 建设小型化、连锁化的社区 嵌入式养老服务设施。民政 部门或 者产权单位应当通过 招标、委托等 方式，无偿或者低偿提供给 专业化养老服务 组织进行社会化运 营，为社区居家老年人 开展 集中照护、 短期托养、日 间照料、上 门服务、文体娱乐等养老 服务， 打造“一刻钟”社区居家养老服务 圈。 第十九条 市、县（市、区）人民政府应当积极培 育发展社 区居家养老服务 组织，支持社区居家养老服务 组织跨地区、规 8