山东省人民代表大会常务委员会公报2019·4 山东省长岛海洋生态保护条例 2019年7月26日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 政府依法划定，并向社会公布。 目录 第三条长岛海洋生态保护应当坚持 第一章总则 党的领导，树立并践行绿水青山就是金山 第二章夫 规划与区域功能管控 银山的理念，按照建设海洋强省的战略布 第三章 生态修复与培育 局，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然 第四章 污染防治 遵循规划引领、保护优先、陆海统筹、绿 第五章 保障措施 色发展的原则，打造绿色环保、宜居宜游、 第六章 法律责任 美丽和谐的新海岛。 第七章附则 第四条省人民政府、烟台市人民政 府应当建立健全长岛试验区生态保护体制 第一章总则 机制，制定有利于生态保护和可持续发展 第一条为了保护长岛海洋生态，防 的政策措施，协调解决工作中的重大问题 治污染损害，促进长岛经济和社会可持续 加大财政投人，推动长岛试验区全面健康 发展，根据《中华人民共和国海洋环境保 发展。 护法》《中华人民共和国海岛保护法》等 省和烟台市人民政府发展改革、财政、 法律、行政法规，制定本条例。 生态环境、自然资源、住房城乡建设、交 第二条在长岛海洋生态文明综合试 通运输、农业农村、海事等部门和单位应 验区（以下简称长岛试验区）内从事规划 当按照各自职责，做好长岛海洋生态保护 建设、生态修复与培育、污染防治以及其 的相关工作。 他与海洋生态保护有关的活动，适用本条 第五条长岛试验区管理机构作为烟 例。 台市人民政府的派出机构，依照本条例规 本条例所称长岛试验区包括长岛151 定履行生态保护职责，并依法实施相关的 个岛屿及其所属海域，具体范围由省人民 行政许可、监督检查、行政处罚等行政管 — 459 — 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·4 理职能。 设施建设控制线和海岸线分类保护范围， 省人民政府生态环境等部门、烟台市 并按照国土空间规划要求推进多规合一， 人民政府生态环境等部门及其在长岛试验 科学确定长岛试验区开发保护格局。 区的派出机构，按照规定的职责做好海洋 不符合长岛试验区规划要求的既有建 生态保护的相关工作。 设项目应当依法关停或者迁出。 第六条省人民政府、烟台市人民政 第九条省人民政府、烟台市人民政 府和长岛试验区管理机构应当统筹生态保 府和长岛试验区管理机构应当根据长岛试 护与经济社会发展，立足长岛特色和优势， 验区发展目标、功能定位和海洋主体功能 推进休闲旅游、现代渔业、医养健康、海 区划，制定实施差异化人口发展措施，合 洋文化等生态友好型产业发展。 理控制人口增量，优化人口布局和结构 第七条省人民政府、烟台市人民政 第十条长岛试验区应当科学划定各 府、长岛试验区管理机构应当加强对长岛 类用地用海布局，根据生态涵养、休闲度 海洋生态保护的宣传教育，增强公民环境 假、运动观光等功能需求，统筹海洋生态 保护意识，并按照有关规定对在长岛海洋 保护和绿色发展空间布局。 生态保护工作中做出显著成绩的单位和个 除国防建设以及必要的基础设施项目 人给予表彰、奖励。 和民生项目以外，在生态涵养功能区域内 鼓励公民、法人和其他组织以志愿服 禁止其他各类建设项目。 务、捐赠等方式参与长岛海洋生态保护活 在休闲度假、运动观光功能区域内， 动；探索建立生态保护守信激励和失信惩 应当合理控制人口规模和旅游承载量，不 戒机制：鼓励、支持符合法律规定的环境 得新建、改建、扩建破坏生态环境的项目。 保护社会组织依法提起环境公益诉讼。 第十一条长岛试验区应当根据海洋 功能区划和近岸海域环境功能区划确定的 第二章规划与区域功能管控 海域功能，合理布局近海养殖区域，依法 第八条长岛生态保护和建设发展 划定禁养区、限养区，明确禁养区、限养 应当符合省人民政府批准并公布实施的长 区范围、容量和管控措施，逐步推行深海 岛海洋生态文明综合试验区建设规划（以 远海规模化养殖。因划定禁养区、限养区 下简称长岛试验区规划）；在编制、调整 造成养殖业户损失的，应当依法予以合理 涉及长岛试验区的相关专项规划时，应当 补偿；养殖业户和渔民因生态保护转产转 与长岛试验区规划相衔接，根据长岛试验 业的，烟台市人民政府和长岛试验区管理 区的功能定位、发展规模、产业布局，划 机构应当给予扶持。 定生态保护红线、历史文化保护线、基础 海水养殖应当避开港口、航道水域， —460— 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·4 不得影响通航安全。 构应当采取措施，对林木植被、滨海湿地、 第十二条长岛试验区应当加强海岸 海湾、山体、自然岸线等进行重点保护。 线资源保护，健全自然岸线保有率管控制 第十六条长岛试验区管理机构应当 度，划定管控范围，明确管控目标。 严格落实海洋功能区划和海洋生态环境保 在有居民海岛岸线向陆地一侧的管控 护规划，依法查处违法围海填海的行为， 范围内，除重大公益项目或者必要的基础 限期清理，恢复生态原貌。 设施建设工程外，应当严格控制其他建设 除国家重大战略项目外，禁止从事围 项目；管控范围内不符合规划要求的既有 海填海活动。 建设项目和构筑物，应当逐步拆除或者迁 第十七条长岛试验区管理机构应当 出。 综合考虑海洋生态保护要求、海域资源状 第十三条在具有重要科研价值的候 况和养殖污染状况等因素，兼顾当地居民 鸟生存区域和斑海豹、蛇等珍稀濒危生物 生产生活，严格控制近海养殖密度和养殖 的天然集中分布区域，以及重要自然景观 面积，逐步清理陆基养殖设施。 区域，应当依法划定各类自然保护地，实 鼓励科学建设海洋牧场和人工鱼礁 行自然资源确权登记，制定保护措施，确 群，发展生态渔业，适时增殖放流，开展 保生态系统安全。 海洋生物种群资源恢复，保护和修复海洋 第十四条长岛试验区的建设项目应 生态系统。 当与海岛环境和自然景观相协调。长岛试 第十八条长岛试验区管理机构应当 验区管理机构应当制定海岛城乡建设管理 加强破损和裸露山体的生态治理，对地质 规范，科学规划建筑风格、园林雕塑、景 遗迹和易发生地质灾害的山体进行勘察整 观照明、街道界面、户外广告，合理布局 治，鼓励植树造林、封山育林，优化树种 城乡空间和天际线，优化人居环境，彰显 类型，保护和修复海岛原有地形地貌。 人文特色，保持海岛风貌， 第十九条长岛试验区管理机构应当 组织开展受损海岸线的整治修复，实施海 第三章生态修复与培育 岸带保护修复工程，加强海岛球石资源管 第十五条省人民政府、烟台市人民 理，保护海岸生态环境和自然景观。 政府应当加强对长岛海洋生态保护工作的 第二十条长岛试验区管理机构应当 监督，建立健全长岛海洋生态保护与修复 实施最严格的水资源管理制度，严格控制 长效机制，实行全域生态保育，提高海洋 地下水开采。在城市公共供水管网覆盖区 生态保护水平。 域内，禁止取用地下水。 烟台市人民政府和长岛试验区管理机 鼓励采用雨水集蓄、海水淡化、污水 — 461 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·4 净化、中水利用等技术，合理开发和节约 （五）猎捕、贩卖鸟类、蛇类等野生 利用水资源。 动物，损毁鸟巢或者采拾、买卖鸟蛋； 第二十一条长岛试验区管理机构应 （六）使用非专用食物投喂海鸟、海 当定期对海岛及其周边海域物种进行普查 豹等野生动物； 登记，加强动植物检疫，建立外来物种入 （七）开采海砂、海泥或者以其他方 侵预警机制，做好自然资源有害生物防治 式破坏海底自然环境； 工作，保护长岛生物资源的原生性和多样 （八）在划定的禁火区内吸烟、生火、 性。 烧香、烧纸； 第二十二条长岛试验区管理机构应 （九）其他破坏海洋生态的活动。 当加强对海上渔业捕捞和海上垂钓活动的 第四章污染防治 管理，严格依照《中华人民共和国渔业法》 实行渔业捕捞许可证制度，依法规范船舶 第二十五条长岛试验区应当落实生 作业类型和渔具数量、规格，明确可以垂 态保护红线管控要求，完善生态环境保护 钓的鱼类、标准、区域等内容，保护海洋 责任制，加强污染防治和环境质量底线控 鱼类资源和海底资源。 制，防止和减少污染事故对海洋环境的损 从事渔业生产、载人游览、海上垂钓 害。 等活动使用的船舶和渔具，应当符合安全 长岛试验区管理机构应当制定实施循 和生态保护的要求。 环经济、清洁生产、环境综合治理、废弃 第二十三条长岛试验区管理机构 物资源化等政策措施，严格执行污染物排 应当将殡葬设施建设纳入城乡建设发展规 放标准，加强重点区域、重点行业污染控 划，在具备条件的有居民岛全面推行遗体 制，减少污染物排放。 火化制度；鼓励和支持生态殡葬，提倡文 第二十六条长岛试验区管理机构应 明祭祀。 当完善海洋生态监测预警系统，建立健全 第二十四条禁止从事下列破坏海洋 监视监测体系并配置必要的监视监测站点 生态的行为： 和设施设备，加强对海岛及其周边海域生 （一）非法改变、破坏山体、自然岸 态环境的实时监视监测。 线、滨海湿地； 第二十七条长岛试验区管理机构应 （二）新建、扩建晒场； 当优先发展公共交通，加强交通大数据的 （三）拾捡、带离或者擅自采挖球石； 收集、分析和利用，完善智能交通管理系 （四）擅自采集国家或者省重点保护 统。严格控制岛内机动车总量，加快淘汰 的野生植物; 高污染排放机动车，逐步减少岛内机动车 — 462 — 山东省人民代表大会常务委员会公报2019·4 数量，推广使用新能源汽车和其他清洁交 禁止无船名船号、无船舶证书、无船 通工具，倡导绿色、低碳出行。 籍港的船舶航行、作业或者在海上停泊。 除国防战备、应急救援、必要基础设 第三十一条长岛试验区管理机构应 施建设和民生保障等需求外，禁止外来机 当