1河北省人民代表大会常务委员会 关于加强张家口承德地区草原生态建设和 保护的决定 (2019年7月25日河北省第十三届人民代表大会 常务委员会第十一次会议通过 ) 第一条　为了加强张家口、承德地区草原生态建设、保护和 合理利用,推进首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区建 设,维护草原生态平衡 ,打造良好生态环境 ,促进经济社会可持续 发展,根据《中华人民共和国草原法 》等法律法规,结合本省实际 , 作出本决定。 第二条　本决定所称草原是指具有草原生态功能或者适用 于畜牧业生产的天然草原和人工草地 。 第三条　在张家口、承德行政区域内从事草原规划、建设、 保护、利用和监督管理等活动 ,适用本决定。　 第四条　加强草原生态建设、保护和合理利用 ,应当坚持生 态优先、统筹规划 ,综合施策、系统治理 ,科学利用、建管并重的原 则,建设稳定的草原生态系统、优美的草原生态环境、先进的草原2生态经济。　 第五条　省人民政府应当依据国家草原建设、保护和利用规 划,结合本省国土空间规划 ,编制全省草原建设、保护和利用规划 , 重点加强对张家口、承德地区草原工作指导 ;张家口市、承德市人 民政府应当依据全省草原规划和本行政区域特点编制相应规划 ; 各县(市、区)人民政府应当结合当地实际 ,编制专项规划并组织 实施。　 第六条　县级以上人民政府是草原生态建设和保护的责任 主体。　 县级以上人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内草 原规划、建设、保护、利用和监督管理工作 。　发展和改革、财政、 自然资源、生态环境、农业农村、水利、科学技术、工业和信息化、 公安、文化和旅游、应急管理等有关部门按照各自职责 ,共同做好 草原规划、建设、保护、利用和监督管理相关工作 。　 乡(镇)人民政府应当履行本行政区域内草原建设、保护和利 用职责,加强监督检查 ,根据需要可以设专职或者兼职人员负责具 体监督检查工作 。　 第七条　县级人民政府应当强化草原监督管理职责 ,健全完 善职能体系,探索建立综合监管、协调配合机制 ,整合执法力量和 资源,加强执法队伍建设 ,保障工作经费 ,改善工作条件 。鼓励通过3政府购买服务方式设立草原管护公益岗位 ,负责草原看护工作 。 第八条　县(市、区)和乡(镇)人民政府应当落实属地监管责 任,综合利用科学监测手段 ,对草原基础设施、草原 火情、违规放 牧及其他破坏草原的行为实行全方位、全天 候监控,并建立健全 应急处置机制。　 第九条　各级人民政府应当加强草原建设、保护和利用的 宣 传教育,广泛宣传普及草原法律法规和科技 知识,树立绿水青山就 是金山银山的发展理念,营造全社会关心支持参与草原建设保护 的良好氛围。　 第十条　省人民政府应当完善省对 下转移支付制度,加大对 国家及省级重点生态功能区的资 金支持力度,有效保障生态功能 区草原保护支出 。市、县人民政府应当根据草原生态建设保护需 要和财力状况,加大财政投入力度,统筹使用县级以上相关资 金。 坚持政府主导、市 场运作,多渠道筹措资金,鼓励引导社会资金投 入草原生态建设保护 。　 省人民政府应当探索建立草原生态保护 补偿机制,加快推进 受益地区与保护生态地区、流域下游与上游的横向生态补偿。　 第十一条　县级以上人民政府应当加强草原管理、科学 研究、 技术推广专业人才的培养和使用,扩大与科研院所合作,支持科研 单位、高等院校开展草原生态建设和保护的 研究,加强退化草原4改良与恢复重建、荒漠化防治、有害生物防控和优质抗逆牧草品 种选育等关键技术研发,推进草原科研成果的转化和推广应用。 第十二条　省人民政府应当建立健全草原生态建设、保护和 利用工作考核评价机制和工作奖惩制度,对草原生态建设、保护 和利用情况进行考核。对考核优秀的县(市、区)人民政府给予通 报表扬和物质奖励。对考核不合格的县(市、区)人民政府给予通 报批评。　 第十三条　依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使 用的国家所有的草原 ,由县级以上人民政府 登记造册,确认使用权, 核发使用权证书。未确认使用权的草原,由县级以上人民政府 登 记造册,负责保护管理 。　 第十四条　依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草 原,可以由本集体经济组织内的家 庭或者联户承包经营。依法确 定给全民所有制单位使用的草原,由该单位自主承包经营。承包 经营草原的单位和个人,应当按照承包合同约定的用途合理利用 草原,承担建设保护义务。草原承包经营权的互换、转让及草原经 营权的流转,应当依照有关法律、法规规定进行 。 第十五条　县级人民政府应当根据草原建设、保护和利用规 划,对符合国家退耕还草政策的耕地实施退耕还草。积极推进种 植结构调整和草田轮作,鼓励和支持在弃耕地和生产条件差的耕5地种植饲草饲料作物,积极发展现代草产业。探索建设以草原生 态保护为重点的国家公 园。 第十六条　县级以上人民政府应当根据草原建设、保护、利 用规划,对退化、沙化、盐碱化和水土流失严重的草原,划定治理 区,采取围栏封育、补播改良、切割松耙、沙障固沙等措施,组织专 项治理。鼓励和支持已垦撂荒草原采取有效方式建设多年生人工 草地,加快恢复草原植被。 第十七条　县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强 草种基地建设和保护 ,鼓励依法选育、引进、推广优良牧草品种。 加强对草种生产经营的监督管理,草原建设用草种应当经有资质 的质量检验检疫机构检验合格,保障草种质量。　 第十八条　县级以上人民政府应当鼓励和支持 单位或者个 人开展草原围栏、牲畜圈舍、饲草饲料储备等基础设施建设 ,培育 家庭牧场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体。加强天然草 原改良、人工草地和 饲草饲料基地建设,稳定和提高草原生产能 力。　 第十九条　县级以上人民政府应当统筹草原生态建设和农 牧民的生产生活 ,实行分类指导、科学施策 ,鼓励有序发展绿色能 源、生态旅游、特 色种养、康养产业等,多渠道增加农牧民收入。 第二十条　县级人民政府应当 将生态红线范围内的草原划6定为基本草原 ,建立基本草原保护制 度,统一设立保护标志,并予 以公告。任何单位和个人不得擅自改变基本草原的性质、功能和 用途。　 第二十一条　实行草原禁牧、休牧、轮牧制度。县级人民政 府应当制定本行政区域内草原 禁牧、休牧、轮牧实施意见,明确区 域、期限、方式等内容,设置标志、界桩、围栏等设施,由草原行政 主管部门会同乡 (镇)人民政府组织实施 。草原承包经营者或者使 用者应当按照实施 意见的要求,落实草原禁牧、休牧、轮牧和舍饲 圈养等措施,合理均衡利用草原。　 第二十二条　实行以草定畜、草畜平衡制 度。县级人民政府 草原行政主管部门应当定 期组织开展草畜平衡核定,核定草原载 畜量。草原发包方应当和承包经营者或者使用者签订草畜平衡责 任书,并监督实施。　 第二十三条　县级以上人民政府草原行政主管部门应当加 强草原生物灾害监测、预警和防治工作。草原承包经营者或者使 用者对其承包或者使用的草原负有灭鼠、防治病虫害、清除毒害 草、防止污染等保护草原的义务。　 　　第二十四条　草原防火工作贯彻预防为主、防消结合方针, 各级人民政府应当落实草原 防火责任制,制定草原防火灭火预案 , 加强草原防火设施及灭火队伍建设,做好草原火情监测、火灾预7防和扑救工作。草原承包经营者或者使用者对其承包或者使用的 草原负有火灾预防义务。 第二十五条　县级人民政府草原行政主管部门负责草原 野 生植物的管理工作。未经批准不得在草原上采集甘草、麻黄草、 红景天、金莲花、二色补血草(干枝梅)等重点保护野生植物。　草 原野生动物保护工作按照 《中华人民共和国野生动物保护法》等 法律法规的有关规定执行 。　 第二十六条　严格落实水资源管理和用水 总量控制制度。 县级人民政府应当根据本地水资源承 载能力,合理划定禁采区和 限采区,加强地下水位动态监测 ,从严控制地下水开采。　在人工 草地推广耐旱品种和高效节水技术,发展节水农业和草原节水灌 溉,积极推进雨水、再生水、微咸水等非常规水源利用 。 第二十七条　矿藏开采、工程建设应当不占或者少占草原。 确需占用或者使用的,必须经省级以上人民政府草原行政主管部 门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规 办理建设用 地审批手续。占用或者使用草原的单位或者个人,应当依法缴纳 草原植被恢复费。　 第二十八条　在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产 服务的工程设施,应当按照下列规定履行审批手续: (一)使用草原不足三十公顷的,由县级人民政府草原行政主8管部门审批; (二)使用草原三十公顷以上不足七十公顷的,由设区的市人 民政府草原行政主管部门 审批; (三)使用草原七十公顷以上的,由省人民政府草原行政主管 部门审批。　 第二十九条　因地质勘查、工程建设、开展经营性旅游活动 以及其他需要临时占用草原的,应当编制植被恢复方案,经县级人 民政府草原行政主管部门 审核同意,并收取恢复植被保证金。 恢复植被保证金管理办法由省级有关部门另行制定。　 临时占用草原的单位或者个人应当按照批准的地点、面积和 方式使用,并对草原承包经营者或者使用者给予补偿;占用期限 不得超过二年,并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、 构筑物;占用期满,用地单位或者个人应当恢复草原植被并及时 退还。 第三十条　严格控制在天然草原上建设人工 饲草饲料基地, 确需建设的,应当符合草原建设、保护、利用规划和技术规 程。 建设单位或者个人应当向县级人民政府草原行政主管部门 提交 实施方案,由县级人民政府草原行政主管部门 批准同意后方可实 施,并不得改变其用途。　 第三十一条　未经批准,不得在草原上从事